Le chef Zemsky est une position originale qui est devenue connue en Russie depuis le 16ème siècle. L'émergence de ce type de fonctionnaires est directement liée à la réforme de l'autonomie locale. La poursuite du développement de ces institutions a garanti les droits et obligations des anciens zemstvo, qui ont continué à mener leurs activités jusqu'en 1917. Malgré toutes les tentatives de libéralisation des collectivités locales, elles fonctionnaient toujours à l'ancienne. Pourquoi est-ce arrivé? Essayons de comprendre.
Russie antique
Cette position est connue depuis l'époque de Kievan Rus. A cette époque, les anciens zemstvo, qui sont aussi des serfs princiers et des serviteurs fidèles, étaient nommés par le prince ou ses plus proches partisans pour diriger les classes inférieures. Les lois de Yaroslav le Sage mentionnent les anciens du village et de l'armée. Les premiers s'occupaient de la population rurale du patrimoine princier, réglaient les querelles, les litiges et percevaient les impôts. Ces derniers étaient en charge des problèmes fonciers, des litiges fonciers communaux et patrimoniaux, et réglaient les troubles fonciers. Plus tard, l'institut des personnes âgées a déménagé sur le territoire des principautés du nord-est.
Réforme d'Ivan le Terrible
Pendant longtemps, les anciens labiaux et zemstvo ont été nommés par décret princier. ParEn substance, ils n'ont exercé aucune influence sur la population locale, mais ont couru selon la méthode des raids tatars: ils ont galopé, collecté, emporté. Bien que ce soient eux qui aient été chargés de maintenir l'ordre dans les endroits les plus reculés des terres russes, ils ont exercé leurs fonctions à contrecœur. L'arbitraire et la corruption monstrueuse régnaient partout, et il n'y avait ni conseil ni patron pour les rois locaux. Il a fallu la volonté de fer d'un dirigeant individuel pour briser le système existant et développer un nouveau principe de fonctionnement de l'administration locale.
Sous le règne d'Ivan le Terrible, il était urgent de réorganiser complètement le système administratif de l'État russe. Le code général des lois lié à ce processus politique s'appelait les réformes de l'autonomie locale. La raison principale de leur émergence était la nécessité d'abolir la soi-disant alimentation - une relique archaïque des temps anciens, qui donnait le droit aux fonctionnaires en visite de vivre des revenus (c'est-à-dire de l'alimentation) d'une certaine zone.
Au lieu de quittance en nature, un système de financement a été introduit et les flux de trésorerie étaient directement contrôlés par l'État.
Cathédrale de Stoglavy
En 1551, la cathédrale de Stoglavy donna le feu vert à l'introduction de la charte statutaire du zemstvo, selon laquelle l'institut des gouverneurs était complètement supprimé. Au lieu de personnes nommées dans tous les coins de l'État russe, les anciens zemstvo ont commencé à être élus localement. Un arrêté royal de 1555 ordonna la suppression de l'alimentation etpour élire ces fonctionnaires localement. Les huttes Zemsky, qui personnifiaient le pouvoir exécutif, sont devenues le centre du pouvoir local. Le système judiciaire et administratif a été complètement réformé et les anciens zemstvo sous Ivan le Terrible ont été dotés de nouveaux droits et pouvoirs.
Carrière des anciens de Zemsky
La transformation du gouvernement local a complètement changé le profil du système administratif du royaume russe. Le chef du zemstvo a commencé à avoir un large éventail de pouvoirs. Il était en charge des tribunaux locaux, qui jugeaient non seulement les affaires civiles, mais aussi les petites infractions pénales à la loi. Les infractions pénales particulièrement médiatisées ont été traitées séparément. Le chef s'occupait des problèmes de la traite de la population, de la gestion des classes inférieures et de la perception des impôts. Le principal type d'impôt était la «taxe agricole», qui devait payer l'ensemble de la population masculine adulte du pays. Cette collection a remplacé le vice-roi obsolète. L'argent a commencé à aller directement au trésor royal, et à partir de là, l'entretien des fonctionnaires locaux et des auditeurs en visite a été payé.
Le chef Zemsky se tenait à la tête de la hutte Zemstvo. Il s'est occupé des problèmes d'utilisation des terres communales, des registres fiscaux, de la collecte et de la répartition des impôts de l'État, et a effectué d'autres missions.
Si, pour un certain nombre de raisons, le chef labial n'a pas rempli ses fonctions ou n'a pas été élu, alors ces fonctions étaient également à la charge du chef de la hutte de Zemstvo. Dans ce cas, le chef du zemstvo supervisait la police publique, supervisait le travail des juges du zemstvo, des greffiers et des greffiers du zemstvo, des baisers.
Voix et contrôle
Le candidat à ce poste merveilleux a été choisi parmi les résidents locaux les plus influents et les plus riches. Avec de bonnes circonstances, ils étaient destinés à la carrière de fonctionnaires métropolitains et de boyards. Bien sûr, de nombreux petits nobles aspiraient à faire une telle carrière. Le chef de Zemsky a été élu sur place et était directement subordonné à l'ordre central, qui était en charge des comtés voisins. Son mandat a duré de un à deux ans. Simultanément à la réélection, tout le personnel de la hutte Zemsky a été revu. Le chef de zemstvo le plus célèbre était A. Minin.
En 1699, les huttes Zemsky deviennent comme les conseils locaux des petites villes européennes. Zemstvo starosta est devenu bourgmestre avec une extension significative de l'éventail de ses fonctions. Mais dans les endroits reculés de l'Empire russe, l'ancienne forme de gouvernement local a continué d'exister. Une autre réorganisation des institutions d'autonomie locale eut lieu en 1719.
Réforme provinciale
Les changements au sein du gouvernement central au cours de deux siècles (du XVIe au XVIIIe siècle) ont été périodiques et non systémiques. Pierre le Grand a cherché à donner à la dense administration russe un aspect européen civilisé. Bien sûr, il n'était pas question d'une quelconque autosuffisance des gouvernements locaux européens, mais plutôt d'une imitation du système suédois d'autonomie, mais en fait, tout le pouvoir était encore concentré entre les mains des personnes nommées par le tsar. Les anciens labiaux et zemstvo semblaient être choisis localement, mais pourleur approbation en fonction nécessitait un décret séparé du roi.
Pourquoi ça n'a pas marché ?
Les administrations municipales ont été réformées selon le modèle suédois, mais les huttes rurales de zemstvo étaient réticentes à succomber aux innovations. Tout d'abord, cela était dû au manque d'une population éduquée et à de sévères restrictions de classe qui ne donnaient pas à la classe de repêchage le droit d'occuper des postes électifs. Ainsi, le personnel des nouveaux organes de l'autonomie locale a été recruté parmi les anciens greffiers et greffiers, qui ne savaient pas comment et ne pouvaient pas réorganiser leur travail selon un modèle donné. Par conséquent, la réforme pétrinienne de l'autonomie locale n'a pas rempli les tâches qui lui étaient assignées, mais n'est devenue qu'une décoration autocratique pour les libertés européennes existantes.
