Au début du 19ème siècle, le gouvernement local était exercé dans le cadre du système féodal de gestion. Le propriétaire était le personnage clé. Le pouvoir administratif, judiciaire, économique et politique sur les personnes à charge était concentré entre ses mains.
Réforme paysanne
Cela a nécessité une restructuration urgente de la structure du gouvernement local. Dans le processus de réforme, le gouvernement entendait créer les conditions qui assureraient la préservation du pouvoir par les propriétaires terriens-nobles. La partie conservatrice de la classe a insisté pour créer des privilèges significatifs et ouverts. Des groupes d'esprit libéral, orientés vers la voie capitaliste, ont proposé la formation d'organisations de toutes les classes. Le projet final de règlement sur les conseils de zemstvo et les règles temporaires pour leur travail n'ont été préparés qu'à la fin de 1863
Formation de nouvelles institutions
En 1864, le 1er janvier, le Règlement a été signé, introduisant les organes de district et de zemstvo. Il était destiné à diffuserdocument pour 33 districts. Par la suite, le gouvernement a prévu de mettre le règlement en vigueur sur le territoire d'Astrakhan, d'Arkhangelsk et de 9 provinces occidentales, de la Bessarabie, des régions b altes, du Royaume de Pologne. Toutes les institutions qui jusqu'en 1864 géraient les cas d'outrage public, les devoirs de zemstvo, la nourriture nationale, ont été abolies.
Structure des nouvelles organisations
Établissements inclus:
- Conventions électorales.
- Assemblées et conseils de Zemski.
Le système de représentation était basé sur le principe de toutes les successions. Des élections ont eu lieu à 3 congrès - de trois curies:
- Propriétaires fonciers du comté. Il se composait principalement de nobles propriétaires terriens. Les propriétaires de biens immobiliers ou fonciers qualifiés ou d'un certain chiffre d'affaires du capital par an pouvaient voter au congrès. Ce dernier a été fixé à 6 000. La qualification foncière a été déterminée pour chaque province séparément, en fonction de l'état de la propriété foncière. Ainsi, à Vladimir, c'était 250 acres, à Moscou - 200, à Vologda - 250-800. Le besoin en biens immobiliers a été fixé à 15 000. Les propriétaires fonciers qui ne disposaient pas de fonds suffisants ont participé au vote par l'intermédiaire de représentants.
- Curie de la ville. Il était composé de personnes titulaires de certificats de commerçant, propriétaires d'établissements commerciaux et industriels, dont le chiffre d'affaires n'était pas inférieur à 6 000 roubles. /an., et qui possédait un certain nombre de biens immobiliers.
- Curie rurale. Elle a également assumé une qualification de propriété. Cependant, dans cette curieintroduit des élections en trois étapes. Les paysans, qui se sont réunis au rassemblement volost, ont élu leurs représentants et les ont envoyés à la réunion. Les électeurs de la circonscription y ont déjà été sélectionnés.
Ici, il faut dire comment s'appelaient les membres des assemblées de zemstvo. On les appelait voyelles.
Caractéristiques du système représentatif
De tous les congrès, seul le congrès paysan avait un caractère exclusivement domanial. Cela excluait la participation de personnes qui ne faisaient pas partie de la société rurale. Tout d'abord, les représentants de l'intelligentsia n'étaient pas autorisés. Aux congrès des propriétaires terriens et des villes, les participants ne pouvaient élire les voyelles que de leur propre curie. Dans le même temps, les communautés rurales ont été autorisées à voter pour les propriétaires terriens non membres de la curie, ainsi que pour le clergé local. Le droit de vote est refusé aux personnes de moins de 25 ans, en procès ou faisant l'objet d'une enquête pénale, diffamées par un verdict public ou une décision de justice. Les étrangers qui n'ont pas prêté serment d'allégeance au tsar n'ont pas non plus participé aux élections.
Création d'assemblées zemstvo provinciales et de district
La deuxième composante du système a été formée lors des congrès électoraux. Des élections avaient lieu tous les trois ans. Les réunions de Zemstvo avaient lieu une fois par an. Dans des circonstances extraordinaires, ils étaient convoqués plus souvent. En règle générale, le maréchal de la noblesse agissait en tant que président. Les assemblées provinciales et de district des zemstvo formaient une certaine structure hiérarchique.
Fonctions
Les assemblées départementales et provinciales des zemstvo étaient composées de représentants choisis parde trois curies lors de congrès. Les premiers étaient subordonnés aux seconds, mais ils pouvaient résoudre par eux-mêmes un certain nombre de problèmes. En particulier, les réunions de zemstvo:
- A donné la permission d'ouvrir des bazars et des commerces.
- Les frais provinciaux et étatiques ont été répartis dans le comté. Cette fonction a été attribuée aux institutions par décret ou loi.
- A fourni aux organisations provinciales des informations et des conclusions sur les articles ménagers.
- Résolution du problème de l'entretien des chemins de halage.
- Traduit les routes de campagne et de campagne dans la catégorie des routes de comté et vice versa, a changé leurs directions.
- Ils ont émis des ordres et effectué une supervision selon les instructions du conseil sur l'aménagement des lignes de communication, l'assurance mutuelle, et ont fourni un rapport sur les travaux effectués.
Réunions du zemstvo supérieur réalisées:
- Division des bâtiments, des moyens de communication, des structures, des devoirs, des institutions de charité en catégories. La classification supposait 2 groupes: l'un appartenait au comté, l'autre à la province.
- Gérer l'organisation de nouveaux salons, modifier/reporter les délais en vigueur.
- Soumission par l'intermédiaire du chef des pétitions pour le transfert des structures routières à la catégorie de l'État pour de bonnes raisons.
- Faire face à l'implantation de nouvelles marinas sur les fleuves et à la relocalisation des ports existants.
- Répartition entre les comtés des frais gouvernementaux.
- Traiter les affaires d'assurance mutuelle contre l'incendie des biens.
- Examinez et résolvez les problèmes etdifficultés pouvant survenir lors de l'approbation des mises en page et des estimations de frais.
- Traiter les plaintes contre les actions du gouvernement
Liste des activités
Il convient de noter que dans le Règlement de 1864 à l'art. 2 était une liste d'affaires que les réunions de Zemstvo pouvaient mener à bien, mais elles n'étaient pas obligatoires pour eux. Ceux-ci comprenaient notamment:
- Gestion de biens, de collections et de capitaux, gestion d'institutions caritatives.
- Veiller au développement du système alimentaire, de l'industrie et du commerce populaires.
- Gestion des mutuelles immobilières.
- Établissement des frais gouvernementaux.
- Participation au développement du soutien économique à la santé publique et à l'éducation.
- Percevoir et dépenser les frais.
Conseils de Zemsky
Ils ont agi en tant qu'organes exécutifs. Leur composition a été formée par des assemblées de zemstvo lors de la première réunion de la nouvelle convocation. Les fonctionnaires des trésors, des chambres d'État et des clercs ne faisaient pas partie des institutions exécutives. Le conseil provincial était composé de 6 membres et d'un président. Le corps a été élu pour 3 ans. Le gouvernement du comté a réuni 2 membres et le président, dont la candidature a été approuvée par le plus haut responsable local.
