Règlements sur les institutions zemstvo provinciales et de district de 1864. Réforme Zemstvo

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Règlements sur les institutions zemstvo provinciales et de district de 1864. Réforme Zemstvo
Règlements sur les institutions zemstvo provinciales et de district de 1864. Réforme Zemstvo
Anonim

La réforme Zemskaya de 1864 est devenue l'une des "Grandes réformes" d'Alexandre II. Sa mise en œuvre n'a pas été marquée par le succès; de plus, ce fut l'une des réformes libérales les plus infructueuses de cette époque. Cependant, l'importance de l'introduction de l'autonomie locale dans l'Empire russe ne peut être sous-estimée.

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Prérequis et raisons de l'introduction

"Le règlement sur les institutions provinciales et de district du zemstvo" est devenu l'une des nombreuses réformes qui sont entrées dans l'historiographie russe sous le nom de "Grand". C'est le nom de l'ensemble des mesures prises sous le règne de l'empereur Alexandre II dans les années soixante et soixante-dix du XIXe siècle. Au cours de réformes libérales à grande échelle, le servage a été aboli, les colonies militaires ont été liquidées, le système judiciaire, le système d'enseignement supérieur et secondaire ont été complètement modifiés, des réformes économiques ont été menées, etc.

Dans tous les cas, des changements progressifs ont nécessité une réforme du système de gestion. Une autonomie gouvernementale meilleure et plus rapide était nécessaire. Avant ça toutles provinces étaient subordonnées au gouvernement central, les ordres parvenaient très longtemps aux autorités locales, changeant même souvent. Tout cela a conduit à de mauvaises décisions sur le terrain.

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Histoire de la création et introduction de la réforme

La préparation du « Règlement sur les institutions zemstvo provinciales et de district » a commencé cinq ans avant l'introduction de la réforme. Dans le même temps, la préparation d'un autre document qui a eu un impact significatif sur le cours de l'histoire russe battait son plein - la réforme paysanne de 1861, qui prévoyait l'abolition du servage en Russie.

Le chef des activités du gouvernement dans la préparation des dispositions de la réforme était N. A. Milyutin - un homme d'État bien connu, conseiller secret du tsar de l'Empire russe, un développeur, y compris la réforme paysanne, le secrétaire d'État de Pologne. Il a choisi tous les domaines, les élections libres, l'autonomie dans certaines matières (selon les besoins locaux) comme les grands principes du futur paquet de lois. Cela a été attribué avant même la démission de Milyutin en 1861.

Ensuite, les travaux sur le projet ont été poursuivis par l'adversaire de longue date de Milyutin, P. A. Valuev, le nouveau ministre des Affaires intérieures de l'Empire russe. Piotr Alexandrovitch a été contraint de tenir compte des développements de son prédécesseur concernant la réforme Zemstvo de 1864.

L'idée du "Règlement sur les institutions de Zemstvo"

L'idée principale derrière la réforme de Zemstvo était de donner un pouvoir réel à ceux qui connaissaient bien mieux les réalités d'une région particulière de l'Empire russe que les fonctionnaires nommés par le gouvernement central. Il était clair que les programmes et décretsque les fonctionnaires envoyés ont suivi, ne pouvaient pas aider au développement de la région, car ils étaient loin de la situation réelle.

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Les principales dispositions de la réforme de 1864

Selon la réforme libérale à grande échelle datant de 1864, de nouveaux organes gouvernementaux ont été créés, à savoir des assemblées et des conseils de zemstvo, qui comprenaient la population locale. Parallèlement à la réforme du zemstvo, la réforme de la ville a également été préparée. À la suite de la mise en œuvre des réformes, un nouveau système d'autonomie locale a été effectivement créé.

Les sujets du département et les limites du pouvoir des institutions zemstvo comprenaient les questions de soins de santé, la construction de routes, la médecine vétérinaire, l'éducation, l'organisation de la comptabilité statistique, l'agronomie et l'économie locale. Les assemblées de Zemstvo avaient une certaine autorité et indépendance (exclusivement de leur compétence). Ces autorités locales étaient sous la direction des gouverneurs, elles n'avaient donc absolument aucun pouvoir politique.

Le système électoral adopté a assuré dans les zemstvos la majorité écrasante des représentants de la noblesse. Les élections à l'autonomie locale ont été inégales et en plusieurs étapes, avec un système complexe inaccessible à toutes les classes.

Formation des organes locaux

Le règlement adopté par le gouvernement prévoyait la création de zemstvos dans trente-quatre provinces de Russie. La réforme ne s'appliquait pas aux provinces d'Orenbourg, d'Arkhangelsk, d'Astrakhan, de la Sibérie, ainsi qu'à la périphérie nationale - les États b altes, la Pologne, l'Asie centrale, le Caucase, le Kazakhstan. En 1911-1913, les Zemstvos étaientétabli dans neuf autres provinces de l'Empire russe.

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Conformément aux dispositions de la réforme, des institutions zemstvo ont été créées dans la province et le district. Quant au principe de l'élection, il était observé de la manière suivante: tous les trois ans, de quatorze à plus de cent députés (« voyelles ») étaient élus. Les élections ont eu lieu dans les parties - successions. La première partie était composée de paysans qui possédaient une parcelle de terre ou une autre propriété d'une valeur de quinze mille roubles et dont le revenu annuel était de six mille roubles. La deuxième partie - les citadins, la troisième - les représentants des communautés rurales. Seule la dernière catégorie n'était pas tenue d'avoir une qualification de propriété spéciale.

Rencontres Zemsky

L'ordre d'action des institutions zemstvo était le suivant: au moins une fois par an, des réunions avaient lieu au cours desquelles les problèmes nécessaires étaient résolus. Les réunions pourraient avoir lieu plus souvent si nécessaire. L'ordre de réunion des membres du conseil du zemstvo était donné par le gouverneur. Les assemblées, en règle générale, réglaient exclusivement les questions économiques, elles n'avaient pas de pouvoir exécutif. La responsabilité des institutions zemstvo s'étendait, comme déjà mentionné ci-dessus, à la construction d'écoles et d'hôpitaux, à la fourniture de nourriture pour la population, à l'emploi de médecins, à l'aménagement d'une unité sanitaire dans les villages, au soin du développement du bétail l'élevage et l'aviculture, et l'entretien des lignes de communication. Les actions des zemstvos dans ces zones étaient contrôlées par le ministre de l'Intérieur et les gouverneurs.

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Principaux problèmes de la réforme

La composition des institutions zemstvo (sur papier) était élective. Maisoutre le système complexe d'élections, qui assurait la majorité des sièges dans les zemstvos aux représentants de la noblesse, il y avait d'autres problèmes assez importants du «Règlement sur les institutions provinciales et de district des zemstvos». L'organisation du zemstvo pour les représentants de toutes les classes n'était pas prévue, donc personne n'a pensé à écouter les besoins de la population locale.

De plus, il n'y avait pas d'institution commune à toute la Russie contrôlant et coordonnant le travail des zemstvos. Le gouvernement craignait que les zemstvos, s'ils étaient liés les uns aux autres, ne souhaitent une libéralisation encore plus grande, ce qui menacerait déjà d'affaiblir le pouvoir central et tsariste de l'Empire russe. Ainsi, les Zemstvos ont soutenu l'idée d'autocratie, mais cela a rendu le nouveau système vulnérable.

Sous Alexandre III, le "Règlement sur les institutions zemstvo provinciales et de district" a été révisé, mais déjà en 1890, les droits de ces gouvernements locaux étaient considérablement limités.

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Résultats de la mise en œuvre de la réforme Zemstvo

La réforme Zemskaya a organisé une nouvelle institution d'autonomie gouvernementale en Russie, a contribué au développement de l'amélioration des colonies, a introduit la paysannerie auparavant complètement impuissante dans la vie publique. Le travailleur de Zemstvo, décrit par Anton Pavlovitch Tchekhov dans des œuvres littéraires, est devenu la personnification des meilleures caractéristiques de l'intelligentsia russe.

Mais la réforme du zemstvo est entrée dans l'histoire comme l'une des plus infructueuses du règne d'Alexandre II. Les actions de l'appareil central étaient extrêmement mal pensées. Le gouvernement central et les autorités locales nevoulait partager le pouvoir, de sorte que les zemstvos n'ont résolu qu'un nombre limité de problèmes, ce qui n'était pas suffisant pour un travail à part entière. Les gouvernements locaux ne pouvaient pas non plus discuter des décisions du gouvernement, sinon la situation pourrait même conduire à la dissolution de la Douma.

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Malgré de nombreux problèmes, la réforme de l'autonomie gouvernementale a donné une impulsion à l'autodéveloppement, de sorte que son importance pour l'Empire russe ne peut être sous-estimée.

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