Les conseils Zemsky sont un organe exécutif créé à la suite de la réforme de 1864 sous le règne d'Alexandre II. Ces institutions ont été formées dans le cadre d'une série de réformes qui ont eu lieu dans la seconde moitié de ce siècle.
Caractéristique de l'époque
L'abolition du servage a été le moteur immédiat des réformes dans toutes les sphères de la société russe. Cette étape majeure a nécessité des changements immédiats dans les structures sociales, administratives, judiciaires, ainsi que des innovations dans les domaines de l'éducation et de la culture. Ainsi, littéralement en une décennie, toute une série de mesures ont été prises pour réformer l'administration et les institutions judiciaires. En 1864, l'empereur a signé un décret sur la création d'institutions spéciales de zemstvo. Suivant le même modèle, la réforme de la ville a ensuite été réalisée. Une nouvelle charte universitaire libérale a été instaurée, donnant à ces établissements une large autonomie. Ainsi, la création de l'autonomie locale a été une étape importante dans les activités de transformation d'Alexandre II.
Histoire
Les conseils de Zemsky n'étaient pas une innovation: le projet de telles réformes a été préparé au début du siècle. Alexandre Ier a chargé Speranskypréparer une réforme pour étendre les droits et pouvoirs des collectivités locales. Le plan élaboré par cet homme d'État prévoyait la création de trois niveaux de pouvoir: volost, district et provincial. À chacun de ces niveaux, la création de doumas était envisagée: les nobles propriétaires terriens locaux avec les paysans constituaient la douma volost, qui élisait la douma de district, cette dernière, à son tour, formait la provinciale, et cela - la Douma d'État panrusse. Ce projet d'un organe élu du pouvoir panrusse était peut-être le projet le plus important de Speransky, malgré le fait que les paysans privés n'étaient pas autorisés à participer aux élections. Cependant, au début du siècle, ce plan n'a pas été mis en œuvre et, avec des changements très importants, s'est concrétisé dans la réforme d'Alexandre II.
Bases
Les conseils de Zemsky étaient la partie la plus importante du nouveau système d'autonomie. Selon les règlements, des assemblées administratives provinciales et de district zemstvo ont été créées sur le terrain, qui, à leur tour, ont élu des organes exécutifs - des conseils. La population ne participait qu'au choix des assemblées de comté. L'électorat était composé de propriétaires terriens, de la population urbaine et des paysans. Leur participation était limitée par la qualification foncière. Pour le premier groupe - propriété foncière d'au moins 200 acres, biens immobiliers d'au moins 15 000 roubles. ou un certain revenu annuel.
Les électeurs de la ville devaient posséder des entreprises commerciales ou industrielles ou un revenu annuel d'au moins 6 000 roubles. Les élections paysannes se sont déroulées en deux temps: société rurale et volost. AlorsAinsi, la préférence était donnée aux grands propriétaires terriens et à la bourgeoisie, tandis que les droits de la majeure partie de la population étaient limités.
Structure
Les conseils Zemsky ont été élus par les assemblées zemstvo provinciales et de district. Les chefs de la noblesse dirigeaient ces assemblées. Ainsi, ce domaine occupait les postes principaux dans ces gouvernements locaux. Mais ces organismes n'avaient pas de pouvoir politique, leurs fonctions se limitaient à résoudre les besoins locaux et l'aménagement paysager. De plus, leurs activités étaient contrôlées par les autorités centrales et locales. Ainsi, le président du conseil du zemstvo de la province a été approuvé par le ministre de l'Intérieur. Il y a eu de nombreux cas où les activités de cette autonomie locale étaient même limitées. De plus, ils ne disposaient pas d'organes punitifs et protecteurs propres et, si nécessaire, étaient contraints de recourir à la police et à l'administration, reconnaissant ainsi leur dépendance à leur égard. Cependant, la réforme a contribué à l'intensification des activités sociales de l'intelligentsia sur le terrain.
Fonctions
Le fait de savoir qui a approuvé les présidents des conseils de zemstvo prouve à quel point les autorités étaient intéressées à établir un contrôle sur ces organes. Le chef du gouvernement du comté était nommé avec l'approbation du gouverneur, qui surveillait les activités du gouvernement local. Les nouveaux organes ont pour tâche d'organiser les équipements publics: ils sont chargés des voies de communication, des hôpitaux, de l'instruction publique,amélioration de la technologie agricole et aide au développement de l'agriculture. Ils ont formé leur propre budget, qui était basé sur les impôts fonciers, l'essentiel revenant à la paysannerie. Néanmoins, de nombreux représentants de l'intelligentsia ont accepté la réforme avec enthousiasme: de nombreux médecins, enseignants, ambulanciers, ingénieurs talentueux sont allés travailler dans le village et ont contribué à son développement économique, social et culturel.
Signification
Dans ce nouveau système, les conseils de zemstvo étaient la principale cellule exécutive, car ils traitaient directement des besoins locaux. Il était élu pour trois ans et se composait d'un président et d'environ trois membres. Mais, malgré la signification positive évidente de la réforme, elle présentait un inconvénient important par rapport au plan Speransky, qui prévoyait la création de tout un système électoral, de la plus petite unité sociale, la volost duma, au corps panrusse, la Douma d'État, à l'élection de laquelle presque toutes les couches de la population ont participé. Selon la réforme de 1864, les conseils provinciaux et de district des zemstvo, ainsi que les assemblées, étaient en fait les seuls organes élus sans fondation, sans niveau de volost et sans Douma panrusse.
