Après l'abolition du servage, il était urgent de modifier le système d'autonomie locale. Au début de 1863, une commission spéciale prépara un projet sur l'émergence d'une nouvelle forme de gouvernement local, qui devint plus tard connue sous le nom d'"institutions zemstvo". Ils ont été créés sur la base du «Règlement sur les institutions zemstvo provinciales et de district». Ce document a été signé par le tsar Alexandre II le 1er janvier 1864.
Fonctions Zemstvo
Les "règlements sur les institutions des zemstvos" ont divisé tous les zemstvos en provinces et en districts. Leurs fonctions sont décrites par les principales dispositions et peuvent être résumées comme suit:
- gestion des biens, fonds de Zemstvo;
- gestion de refuges, de foyers caritatifs et d'autres institutions caritatives;
- création et entretien d'écoles, d'hôpitaux, de bibliothèques;
- faire pression sur le commerce et l'industrie locaux;
- subvenir aux besoins économiques nécessaires de l'armée et du courrier;
- perception des redevances et taxes locales déterminées par l'État;
- mesures organisationnelles et administratives visant àmaintenir les activités normales des zemstvos;
- aide à la conservation des cultures agricoles, prévention de la mortalité du bétail, lutte contre les petits rongeurs et les criquets.
Ces pouvoirs et d'autres des zemstvos indiquent le spectre exclusivement économique de leurs activités.
Où les Zemstvos ont été créés
Selon le "Règlement …", des institutions de Zemstvo ont été créées dans 33 provinces. Les exceptions étaient la région de Bessarabie, les terres de l'armée du Don, des provinces telles que Mogilev, Yuriev, Astrakhan et Arkhangelsk, ainsi que les provinces polonaise, lituanienne et b altique. Dans ces terres, jusqu'en 1911, il y avait des comités spéciaux pour les affaires zemstvo. La différence était que les institutions du zemstvo étaient créées par élection et que les comités étaient des fonctionnaires nommés par le ministère de l'Intérieur. Afin de comprendre la raison d'une telle décision, il est nécessaire d'examiner la procédure d'élection, à la suite de laquelle le Conseil de Zemstvo a été formé.
Comment se sont déroulées les élections à Zemstvo
Les organisateurs de la réforme du zemstvo ne pouvaient pas proclamer ouvertement les principes de classe de la formation des autorités locales, mais ils semblaient également inacceptables d'accorder le suffrage à tous sans exception.
La formation des collectivités locales peut être représentée sous la forme d'un tel tableau.
Comme vous pouvez le voir, la curie était le principal organe élu. Il y avait des curies de propriétaires terriens, de paysans et de citadins. Une qualification foncière a été établie pour les propriétaires fonciers, qui dans diversprovinces variaient de 200 à 800 acres de terres. Les habitants de la ville avaient le droit de vote avec un chiffre d'affaires annuel de fonds supérieur à 6 000 roubles. La curie rurale n'avait pas de qualification foncière - le congrès paysan autorisait ses représentants, qui étaient censés faire pression sur les intérêts du tiers état dans le zemstvo. Le plus grand domaine avait moins de 10% des voix à l'assemblée du zemstvo.
De nombreuses terres sur lesquelles les institutions zemstvo n'ont pas été créées étaient situées dans des provinces frontalières ou récemment annexées. Les autorités centrales ont eu peur de laisser gouverner la population locale, dont les décisions pourraient nuire aux autorités centrales ou encourager la dissidence dans leur région.
Contre-réformes de 1890
En 1890, le "Nouveau règlement sur les institutions de Zemstvo" a été publié, selon lequel une partie importante de la population a perdu son droit de vote. Les élections, tenues selon les nouvelles règles en 1897, ont montré une forte augmentation du nombre de nobles et de fonctionnaires au conseil et une diminution des représentants de la paysannerie - 1,8% du nombre total de membres du zemstvo.
Autres transformations
La législation sur l'autonomie locale a été finalisée pendant la révolution de 1905-1907. Ensuite, des lois ont été adoptées pour égaliser les droits des paysans et, en 1912, des institutions de zemstvo étaient déjà créées dans les régions occidentales de la Russie. Après la révolution de 1917, le Zemstvo a été aboli.
