Appeler à la première personne de l'État avec une demande de résolution de problèmes qui, pour une raison quelconque, ne peuvent ou ne veulent pas résoudre les autorités inférieures est une vieille coutume russe, dont les racines remontent à l'Antiquité. Même dans l'ancienne Russie, le peuple se tournait vers les princes, puis vers les rois, dans l'espoir qu'il serait en mesure de résoudre toutes leurs difficultés. Pour les gouvernants eux-mêmes, ces pétitions étaient également intéressantes, car elles créaient ce que nous appelons aujourd'hui des réactions: elles fournissaient des informations sur les réalités de la vie des gens ordinaires.
Prérequis pour la création
Plus l'État grandissait, plus les gens cherchaient à se tourner directement vers le roi. Souvent, les tentatives de "crier" au roi se sont soldées par des exécutions ou des soulèvements. En tout cas, le résultat a été sanglant. Ainsi, en 1546, Ivan IV, sur une fausse calomnie, a exécuté plusieurs boyards qui auraient conseillé aux pishchalniks de Novgorod de soumettre une pétition au tsar. Un an plus tard, le roi punit sévèrement soixante-dixDes habitants de Pskov qui ont osé le déranger avec une pétition dans une résidence de campagne.
Il était nécessaire de donner au peuple la possibilité d'un recours alternatif au souverain, ne causant pas trop d'irritation à l'autocrate, ce qui, comme mentionné ci-dessus, pouvait bien se terminer par la mort du pétitionnaire. Les premières tentatives de ce genre furent faites sous Ivan III, dans le Sudebnik de 1497, mais elles ne furent pas couronnées d'un succès particulier.
Réforme de l'administration publique
Le problème de se débarrasser du tsar de l'anxiété indésirable de ses sujets a été résolu par le courtisan d'Ivan IV, AF Adashev, qui a proposé de créer un ordre de pétition. Les principales tâches du nouvel organe de l'État étaient, d'une part, de créer un mécanisme de médiation entre le tsar et les pétitionnaires, et d'autre part, de former une barrière au grand nombre de pétitions envoyées au souverain.
En général, les historiens sont en désaccord sur la date exacte de la création de cet organisme gouvernemental. La première mention documentée d'une hutte de pétition (cet ordre s'appelait différemment) remonte à 1571. Cependant, le chercheur S. O. Schmidt pense que cet ordre a commencé à fonctionner dès 1549, ce qui est indirectement confirmé par des informations sur la participation d'Adashev à sa création.
Cadre réglementaire
L'activité de l'ordre de pétition tout au long de son fonctionnement (1549 - 1685) a été réglementée par le Code des lois de 1550 et, par la suite, le Code de la cathédrale de 1649.
Analyse fonctionnelledestination
Dans la structure administrative de l'État de Moscou, l'Ordre des pétitions occupait une position unique. C'était un corps universel et n'était pas considéré comme faisant partie d'un ordre de branche. En analysant les activités de cet ordre, les chercheurs identifient plusieurs de ses fonctions principales.
- Tout d'abord, l'ordonnance de pétition, en tant que composante du système des ordonnances, était une autorité exécutive et remplissait principalement une fonction administrative et distributive, c'est-à-dire qu'elle était une autorité intermédiaire entre le plaignant et l'autorité compétente. En outre, les greffiers de cet ordre étaient engagés dans un examen intermédiaire des pétitions.
- Certains historiens pensent que l'ordonnance de requête remplissait principalement une fonction de cassation, c'est-à-dire qu'elle contrôlait les activités des organes chargés de l'exécution des requêtes.
- Comme le reste des ordonnances, Pétition remplissait également une fonction judiciaire, qui n'était cependant pas sa tâche principale.
- Comme mentionné ci-dessus, l'Ordre de Pétition a servi en quelque sorte d'intermédiaire entre la population et le dirigeant. Les appels adressés au roi étaient transmis par les clercs de l'ordre au souverain lui-même ou aux autorités compétentes, dans la « sphère d'influence » dont il y avait un enjeu spécifique.
Par décision de Fyodor Alekseevich Romanov, en 1677, l'ordonnance de pétition a été combinée avec l'ordonnance du tribunal de Vladimir. Puis, en janvier 1683 (sous le règne de Sofya Alekseevna), il fut restauré et, en 1685, ses activités furent finalement abolies.
