La législation nationale en vigueur prévoit diverses sources de financement pour une institution budgétaire et des mécanismes d'allocation de ces fonds. Certaines sont obligatoires et la mise en œuvre des autres dépend des capacités et des initiatives de la direction d'une institution budgétaire. Dans le cadre de cet article, nous examinerons les principales sources de financement des activités d'une institution budgétaire.
Finance: caractéristiques essentielles
Pour répondre à la question de savoir quelle est la source de financement des institutions budgétaires, considérons le concept de financement d'une institution budgétaire.
La finance est une relation monétaire associée à la distribution et à la redistribution de la valeur du produit social et d'une partie de la richesse de l'État.
Si l'on parle de finance par principe, il convient de noter qu'elle repose sur deux fonctions: la distribution et le contrôle.
Participant intensivement à la distribution et à la redistribution des revenus de l'État, l'allocation des ressources financières contribue à modifier les proportions qui sont apparues dans le processusrépartition initiale des recettes publiques, par rapport à leur utilisation finale.
Les revenus acquis au cours de cette redistribution doivent assurer la cohérence entre les ressources, entre la taille des fonds monétaires et leur structure, d'une part, et la taille et la structure des moyens de production et des marchandises, d'autre part.
La redistribution des revenus de l'État en Russie se déroule dans l'intérêt de la restructuration structurelle de l'économie de l'État, du développement des secteurs les plus importants de l'économie (agriculture, transports, énergie, production militaire) en faveur de les couches les plus pauvres de la population (personnes âgées, étudiants, mères célibataires et familles nombreuses).
En conséquence, la redistribution des revenus de l'État se produit entre les sphères de production et de non-production de l'économie d'État, les branches de la production matérielle, certaines régions de l'État, les formes d'appartenance et les groupes sociaux de la population.
Le but ultime de la distribution et de la redistribution des revenus de l'État et du PIB, qui s'effectue à l'aide de l'argent, est le développement des forces productives, la création de structures d'économie de marché, le renforcement du pays et la la fourniture de la meilleure qualité de vie pour la population générale.
La place particulière des finances budgétaires dans le système monétaire est déterminée par la position que ces organismes prennent pour assurer les fonctions du pays.
L'essence des institutions budgétaires et leur classification
Pour répondre àla question de savoir quelle est la source de financement des institutions budgétaires, considérez la définition même de cette institution.
Une institution budgétaire est une organisation qui a été créée par les structures étatiques russes, les organes administratifs locaux afin d'exercer des fonctions de gestion, socioculturelles, scientifiques, techniques ou autres. Le cadre de financement d'une telle institution est basé sur une estimation des revenus et des coûts.
Ces entreprises peuvent être classées selon un certain nombre de circonstances. Classification par fonction, c'est-à-dire pour effectuer un certain nombre de types de travaux, il est possible de les subdiviser conformément à la systématisation multifonctionnelle des coûts budgétaires.
Sur cette base, nous pouvons distinguer les entreprises qui remplissent les fonctions de l'État et, en même temps, reçoivent des fonds.
- Administration de l'État, qui comprend le Comité russe de contrôle financier, le Comité russe de coopération militaro-technique avec les États étrangers, la Chambre des comptes russe, le ministère russe des Finances, etc.
- Pouvoir judiciaire.
- Ambassades et consulats à l'étranger, etc.
Selon la source de financement d'une institution budgétaire, ils sont répartis dans les groupes suivants:
- du budget fédéral;
- aux dépens des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie;
- au détriment des budgets locaux.
Il existe d'autres types de classifications.
Selon les sources de financement d'une institution budgétaire, ces organisations peuvent être divisées en deux groupes:
- institutions qui fournissent des services payants aux citoyens et aux organisations et, en même temps, ont leurs propres sources de financement;
- les institutions qui ne fournissent pas de services payants aux citoyens et aux organisations n'ont pas leurs propres sources.
Caractéristiques de la finance
Une caractéristique importante qui est prise en compte lors de la détermination des sources de financement des institutions budgétaires et autonomes est le lien avec le budget, à travers lequel elles reçoivent les finances nécessaires. L'incapacité de recevoir des fonds du budget entraîne un sous-financement des coûts des entreprises budgétaires. Le dépassement de l'estimation budgétaire du niveau de revenu correspondant entraîne une réception supplémentaire des principales sources de financement des institutions budgétaires et l'allocation de fonds à ces institutions.
Avec l'aide de cette fonction, la monnaie des sociétés budgétaires est encore plus étroitement liée et interdépendante avec la monnaie municipale (centralisée) que toutes les autres parties du système monétaire. Les institutions peuvent fournir des services payants, faisant partie de leurs propres ressources financières au détriment de leurs propres revenus, ce qui leur permet d'être traitées comme des entités commerciales. Les types et sources de financement d'une institution budgétaire comprennent les fonds propres générés par la fourniture de certains services payants.
Ces deux caractéristiques déterminent la place du financement des institutions budgétaires comme intermédiaire: entre l'argent des municipalités et l'argent des entreprises.
Principes de base de l'organisation des finances
Les grands principes d'organisation de l'attribution des sources de financement des établissements sont les suivants:
- Utilisation ciblée et utilisation des fonds propres et alloués.
- Délimitation claire du financement budgétaire et des fonds propres. Les deux groupes de fonds sont conservés dans certains comptes, chaque groupe a sa propre évaluation et ses propres rapports.
- Immunité budgétaire. Conformément à l'art. 239 du RF BC, l'immunité des budgets est un régime juridique dans lequel la saisie des fonds du trésor n'est effectuée que sur la base d'un acte de justice: o remboursement du sous-financement, si les fonds compensés ont été approuvés par la loi dans le cadre des dépenses budgétaires; o compensation pour les pertes causées à un individu ou à une organisation à la suite d'actions illégales des autorités municipales ou de leurs dirigeants.
- Contrôle par l'État et les collectivités locales de l'utilisation motivée et optimale des sources de financement des entreprises.
Le rôle du budget dans la provision financière
La principale source de financement est l'allocation budgétaire des fonds. Elle repose sur certains principes, caractérisés par les formes et les modalités d'apport de fonds.
Les principes de financement budgétaire sont très importants dans l'organisation du système d'allocation des fonds aux établissements. Parmi eux, nous soulignons:
- obtenir le maximum d'effet avec le moins de dépenses;
- caractère cible;
- fournir des fonds du trésor avec modérationmise en œuvre de la production et d'autres indicateurs, en tenant compte de l'utilisation des crédits émis;
- irrévocabilité de l'allocation budgétaire des ressources financières;
- attribution gratuite de fonds.
Il existe deux manières de trouver des fonds pour des activités:
- Le système d'allocation des ressources financières "budget net". Cette méthode de fourniture de fonds se caractérise par le fait que la fourniture de fonds intervient pour une gamme assez limitée de coûts prévus par le budget approuvé.
- Fourniture de fonds dans le cadre du système du "budget brut". Il est utilisé pour les entreprises qui disposent entièrement des finances nécessaires à partir du budget.
Ces méthodes de fourniture de fonds sont réalisées avec l'introduction des formes et sources de financement suivantes d'une institution budgétaire:
- Dotations pour le maintien des activités des institutions identifiées par la liste des coûts.
- Fonds pour payer les produits fabriqués par des particuliers et des organisations dans le cadre de contrats municipaux et étatiques: tous les achats de produits, travaux et services d'un montant supérieur à 2 000 salaires minimaux sont effectués uniquement sur la base de contrats municipaux ou contrats d'état.
- Transferts à la population, en d'autres termes, l'allocation de fonds pour les paiements obligatoires pour la population: pensions, bourses, autres avantages sociaux, qui ont été établis par des actes des sujets de la Russie, des actes législatifs des structures locales.
- Subventions et subventions aux citoyens et aux organisations - fondsversés au budget d'un autre niveau du système russe afin d'atteindre certains coûts cibles sur la base d'un financement par fonds propres.
Le concept de financement budgétaire
Le financement budgétaire est une allocation gratuite de fonds affectés à des institutions, des organisations, des entreprises pour la mise en œuvre de leur travail principal à partir des budgets correspondants conformément au budget approuvé pour le département.
Le financement budgétaire est appliqué aux installations municipales et est basé sur les principes d'utilisation ciblée des fonds, de caractère raisonnable des coûts et de vérification de la discipline monétaire.
Le financement budgétaire est un système organisé de fourniture de fonds aux entreprises, organisations et institutions municipales (d'État) pour la mise en œuvre de leur travail.
L'essence d'un tel financement réside dans le fait qu'avec son aide certaines relations monétaires apparaissent entre les entités municipales et économiques de toutes les formes de propriété en ce qui concerne la direction des fonds budgétaires.
Les institutions municipales et étatiques non productives qui n'ont pas de revenus propres, tous leurs coûts pour l'entretien courant et l'expansion des travaux sont couverts par le budget sur la base de plans monétaires - estimations de coûts.
L'exhaustivité et la rapidité de l'allocation des fonds dépendent de manière significative du niveau de remplissage des fonds budgétaires.
En Russie, les fonds municipaux sont dirigés de différentes manières et à des fins différentes. La plupart des fondsest distribué et dépensé par l'attribution de financements à l'aide d'un financement budgétaire, dans lequel des fonds sont fournis pour la mise en œuvre des activités et des travaux en cours. La mise à disposition de fonds concerne principalement les équipements municipaux et se fait aux dépens de diverses sources de financement des institutions budgétaires: du budget, des fonds extrabudgétaires et des finances propres.
Le financement budgétaire est basé sur les principes de gratuité, d'utilisation ciblée des fonds, de respect de la discipline monétaire (comme condition pour une dépense appropriée et légale des fonds).
En Russie, les fonds budgétaires sont disponibles sous deux formes:
- financer les institutions publiques;
- financer des associations étatiques et des entreprises qui jouissent d'une certaine indépendance financière.
Les entreprises et organisations publiques ne jouent pas un rôle spécifique dans le développement de la richesse, ce qui signifie qu'elles ne génèrent pas de recettes publiques.
L'objectif principal de ces institutions est de répondre aux besoins sociaux de la population.
La législation actuelle de la Russie autorise les activités commerciales pour toutes ces entreprises (mais uniquement en ce qui concerne les types de travail prévus par la charte de ces institutions), ce qui leur apporte des revenus supplémentaires.
Formes de financement budgétaire
L'attribution des fonds se fait sous les formes suivantes:
- financement de fonds sur la base de plans monétaires (ou d'estimationsfrais);
- subventions;
- financement public des fonds d'investissement;
- fournir des subventions;
- octroi de subventions.
Le financement estimé est la forme de financement la plus populaire. L'allocation des fonds à partir des budgets est basée sur un document de planification - une évaluation des revenus et des coûts de l'entreprise (institution). Le devis est le principal document de planification qui confirme le droit de recevoir des revenus et des dépenses. L'estimation décrit la taille et la direction des fonds pour résoudre les tâches.
Une subvention est l'attribution de fonds municipaux par l'État.
Une subvention, contrairement aux subventions, vise à fournir des fonds pour certains programmes, activités et projets. Il est produit s'il existe une part de sources propres de financement des fonds des institutions budgétaires à partir des budgets locaux (de la ville, par exemple). Il y a une caractéristique de l'utilisation des subventions - elles peuvent être retournées en cas d'utilisation abusive.
L'allocation de fonds d'investissement par l'État est la fourniture par l'État des fonds nécessaires aux travaux d'innovation et de recherche.
Cette mise à disposition des fonds se fait conformément à la systématisation budgétaire des coûts dans les grands axes de développement du pays.
Les subventions sont des paiements courants (gratuits) à des organisations, des entreprises qui ne prévoient pas de remboursement sous forme de paiements spécialement convenus.
Les subventions gouvernementales sont une forme de financement budgétaire,utilisé pour distribuer des fonds des budgets municipaux et locaux aux entreprises et organisations non rentables prévues afin d'équilibrer efficacement leurs flux de trésorerie.
Des subventions peuvent également être accordées à partir d'un niveau supérieur du budget (en cas de coûts supérieurs aux revenus) pour soutenir le travail.
Lors des achats au niveau municipal, les sources de financement d'une institution budgétaire inscrite au registre des contrats sont les subsides et les subventions.
Méthodes de financement budgétaire
Afin d'assurer le financement du budget, deux méthodes sont utilisées:
- Méthode de transfert de fonds. Il s'effectue en transférant des fonds sur les comptes des principaux gestionnaires d'institutions financières.
- La méthode du compte unique du Trésor, qui est le principal compte municipal et est utilisé pour les transactions en espèces.
Les financements budgétaires peuvent également être combinés avec des prêts budgétaires. La législation actuelle du pays décrit l'octroi de prêts à d'autres niveaux de gouvernement, y compris les fonds non budgétaires municipaux, l'octroi de prêts aux entreprises, institutions et organisations.
Types de sources de financement des dépenses des institutions budgétaires
Considérons d'où peuvent provenir les flux de trésorerie. De ce qui précède, on peut distinguer deux principaux types de sources de financement des dépenses des institutions budgétaires:
- prévision budgétaire du financement;
- fonds propres.
Fourniture budgétaire du financement -il s'agit de la mise à disposition par une organisation non remboursable du montant des budgets des différents niveaux et des fonds extrabudgétaires pour couvrir les frais.
Les fonds propres des institutions consistent en diverses sources de financement des activités d'une institution budgétaire:
- fonds provenant de la location de locaux, d'installations et d'équipements;
- fonds provenant de travaux commerciaux et d'autres activités génératrices de revenus;
- fonds fiduciaires de personnes morales et physiques;
- autres revenus.
Les fonds propres des établissements peuvent être regroupés conformément à l'autorisation générale d'ouvrir un compte auprès du Trésor fédéral pour comptabiliser les fonds reçus d'activités commerciales et d'autres activités génératrices de revenus:
- Fonds provenant du travail rémunéré de l'établissement correspondant à son profil.
- Fonds provenant du travail de production des ateliers, des sites expérimentaux, des fermes, des imprimeries, des magasins, des unités de restauration qui n'ont pas le statut d'organisation.
- Fonds provenant de la fourniture de services dans le cadre de contrats financiers.
- Fonds achetés sous forme de frais pour l'entretien des enfants dans les jardins d'enfants, etc.
- Fonds pour la R&D et la prestation de services.
- Profitez des services de télécommunications.
Subvention budgétaire: compréhension de base
Il est considéré comme obligatoire pour toute institution qui doit le recevoir du fondateur avec la tâche étatique ou municipale établie. Sa taille est déterminée par le fondateur surpour les raisons suivantes:
- lors du calcul de la subvention, les coûts d'une institution budgétaire pour l'entretien des biens et des biens sont pris en compte;
- le calcul de la subvention est effectué en tenant compte des coûts standard pour la fourniture de services municipaux ou municipaux aux particuliers et aux organisations.
Concernant le coût de l'entretien des biens, la subvention (c'est-à-dire sa part garantie, qui ne dépend pratiquement pas du fait que l'établissement fournisse ou non des services), tient compte de la position du fondateur et ne peut pas couvrir tous les frais de l'établissement. Par exemple, pour les institutions du budget général de l'État, ces coûts ne comprennent que dix pour cent du coût total de l'électricité et cinquante pour cent du coût de la consommation de chaleur.
En ce qui concerne la partie de la subvention qui concerne l'allocation de fonds pour le processus de prestation de services, elle comprend à la fois les coûts directs de l'institution pour la prestation du service (par exemple, les coûts de main-d'œuvre pour le personnel spécifiquement impliqué dans la prestation du service) et les coûts indirects (notamment la rémunération du personnel administratif de l'institution). Ceux-ci peuvent inclure les frais d'entretien de la propriété.
Si, dans le cadre de la tâche de l'État, une institution budgétaire fournit des services aux citoyens et aux organisations moyennant une certaine redevance, alors, en règle générale, les fonds dont la réception est prévue sont déduits des fonds qu'il est prévu de recevoir des acheteurs de prestations. Par conséquent, il est très important que la direction d'une certaine institution budgétaire sache, sur la base dequel règlement - acte législatif son fondateur détermine le montant des subventions pour les tâches municipales. Il est nécessaire de connaître les règles de calcul des normes: quels coûts et dans quelle proportion sont attribués aux subventions de la partie garantie (prix de l'entretien de la propriété), et lesquels - à la variable (prix des services).
Cela est nécessaire pour pouvoir influencer le montant de la subvention, qui est déterminé par le fondateur, en protégeant les intérêts de l'institution, car les règles sont souvent violées pour le fondateur en raison d'un déficit budgétaire.
Mais il faut convenir que même sans cela, dans la planification financière, le fondateur a de nombreuses possibilités de réduire la taille de la subvention, tout en maintenant la taille des caractéristiques de la tâche de l'État.
En outre, il n'est pas rare que des actes législatifs stipulent que le montant des coûts standard pour la prestation de services ne doit pas dépasser le montant des crédits budgétaires qui ont été prévus pour les tâches correspondantes dans un certain budget pour le année monétaire correspondante.
Par conséquent, dans ce cas, la seule façon de maintenir la subvention au moins au même niveau est de rassurer le gestionnaire de l'institution budgétaire que l'abaissement des normes conduira à l'échec de cette tâche ou à la nécessité d'augmenter le montant du paiement pour les services qui ont été fournis par l'institution.
Il est également important de comprendre que la réduction par le fondateur du montant des normes dans les limites de la subvention pour la mise en œuvre de la tâche étatique ou municipale peut provoquer une situation où une institution budgétaire, pour une raison ou un autre, nonutilisera pleinement cette subvention.
Conformément aux lois nationales, les fonds de subvention qui n'ont pas été utilisés au cours de l'exercice en cours restent dans l'établissement et sont utilisés au cours de l'exercice suivant pour résoudre les problèmes pour lesquels l'établissement a été organisé.
Les objectifs de la création d'une institution budgétaire sont la réalisation de travaux ou la prestation de services pour assurer les capacités des organes municipaux ou des administrations locales dans le domaine des sciences, de l'éducation, de la santé, de la culture, de la sécurité sociale, de l'emploi des résidents, sportifs, et aussi dans d'autres domaines.
La subvention inutilisée pour la mise en œuvre de la tâche de l'État au cours de l'année en cours doit être dépensée par l'institution budgétaire au cours de l'année suivante, ce qui peut encourager le fondateur à réduire la taille des normes et normes de subventions.
Subvention budgétaire à des fins non liées aux tâches de l'État
L'octroi de ces subventions aux institutions municipales est prévu par des lois nationales. Par opposition à une subvention pour un soutien financier à la mise en œuvre des tâches gouvernementales. La question de sa provision est décidée par le fondateur, et la procédure de calcul du montant et des conditions est établie pour les institutions nationales par le Cabinet des ministres de la Russie, en relation avec les institutions de la ville - par l'administration locale.
Le principal élément d'information de ces actes législatifs, non liés à la mise en œuvre de la tâche de l'État, est que les institutions budgétaires reçoivent ces subventions du fondateur.
En pratique, leurs objectifs peuvent varier:
- ces subventions pourraient êtreprévu pour l'achat d'immobilisations (y compris les biens immobiliers);
- pour révision et rénovation;
- pour les mesures d'économie de ressources;
- pour la mise en œuvre de divers types de travaux dans le cadre du programme cible;
- pour la formation et le développement du personnel;
- pour mettre en œuvre les décisions de justice;
- payer les comptes fournisseurs;
- pour les anniversaires;
- pour mettre en œuvre des activités liées au lancement d'une institution, etc.
En conséquence, les subventions pour d'autres tâches sont un mécanisme pour fournir des investissements budgétaires (fonds du Trésor) qui sont alloués pour créer ou augmenter le prix de la propriété de l'État ou de la municipalité aux dépens des fonds du Trésor.
Conformément aux réglementations locales, il existe deux manières pratiques de déterminer l'étendue de ces subventions.
Premièrement, le montant de la subvention est fixé par le fondateur sur la base du coût prévu des produits nécessaires, en tenant compte des limites qui ont été fournies par le fondateur conformément au budget territorial.
Dans la deuxième méthode, une demande de subvention est également appliquée, qui est soumise au fondateur. Il indique le titre des coûts, leur direction cible, leur montant et les justifications nécessaires sont également données.
Le responsable d'une institution budgétaire doit étudier attentivement la législation pertinente afin de comprendre exactement pour quoi il peut recevoir des subventions.
Sources extrabudgétaires
Au hors-budgetles sources de financement des institutions budgétaires comprennent les revenus qui existent en dehors du budget. Ils sont régis par la législation de la Fédération de Russie.
Ces fonds sont classés en groupes: revenus du travail et revenus du capital.
Les revenus gagnés font référence aux fonds qui ne proviennent pas de l'activité principale de l'institution, mais qui y sont associés.
Ces sources de financement des fonds extrabudgétaires d'une institution budgétaire ont un trait caractéristique - un objectif désigné. Autrement dit, ils ne peuvent être utilisés que pour les besoins de l'organisation elle-même.
Les revenus non gagnés sont les finances qui ne sont pas liées aux activités de l'institution et aux résultats de son travail, ne sont pas soumises à retour.
Les sources extrabudgétaires comprennent également les dépôts qui sont temporairement à la disposition de l'institution, mais sous certaines conditions, ces montants sont sujets à restitution. Ceux-ci incluent: salaire non reçu à temps, bourses d'études, etc.
Durée des dépôts:
- pour les particuliers – 3 ans;
- pour les personnes morales - 1 an;
- pour les institutions budgétaires - jusqu'au 31 décembre.
Problèmes de taxation des sources extrabudgétaires
Les sources extrabudgétaires de financement et la taxation des institutions budgétaires sont également régies par la loi. Les institutions budgétaires sont des contribuables. Cette taxe est payée sur les revenus provenant de la vente de services payants, du loyer, etc. Il s'agit d'un revenu d'entreprise.
L'assiette fiscale est déterminée comme la différence entre le montant des revenus perçus (hors TVA) et le montantdépenses réelles.
Conclusion
Les subventions à l'étude sont ciblées. Ainsi, l'utilisation ciblée des subventions par l'établissement fait l'objet d'un contrôle. Une pratique courante consiste à établir des accords de subvention. Ces accords établissent l'obligation de l'institution d'appliquer la subvention uniquement aux fins prévues et le droit du fondateur de mettre fin à la subvention en cas d'utilisation abusive des fonds et de s'efforcer de restituer ce montant.
