La célèbre réforme de la ville d'Alexandre II a été réalisée en 1870. Il est devenu une partie des transformations fondamentales de la société russe qui ont suivi la défaite de la guerre de Crimée. Jusqu'à présent, les villes ont souffert d'une trop grande tutelle administrative des fonctionnaires. La réforme leur a donné la liberté de gérer l'économie, l'économie, la sécurité, etc.
Arrière-plan
La préparation du projet de réforme du gouvernement municipal a commencé en 1862. Selon la circulaire du ministre de l'Intérieur Petr Valuev, la création de commissions locales a commencé, dans lesquelles la question de la nécessité de réformes a été discutée.
Ces organes provisoires ont fonctionné pendant trois ans. La réforme urbaine se poursuivit lorsqu'en 1864, un projet général fut préparé par les commissions, qui devait être étendu à toutes les villes de l'empire. À l'étape suivante, il était prévu d'examiner ce document par le Conseil d'État. Cependant, le 4 avril 1866, Karakozov attenta à la vie d'Alexandre II. L'attentat terroriste raté a semé la confusion dans l'esprit des responsables. Le projet est au point mort.
Acceptation du projet
Après une longue pause, le Conseil d'État a finalement repris l'examen du projet de réforme. La commission suivante arriva à la conclusion qu'il était trop dangereux d'introduire un suffrage universel. De longues disputes se terminèrent par l'adoption d'un système copié sur la Prusse. Dans ce royaume allemand, il y avait trois curies, qui étaient composées de contribuables, divisés en classes selon leurs contributions au budget.
Le même système a été adopté en Russie. La réforme de la ville de 1870 se résume finalement à ce qui suit. La douma locale était élue par les habitants, divisés en curie. Dans le premier d'entre eux, il n'y avait que quelques dizaines de citoyens parmi les plus riches qui payaient le plus d'impôts. Ainsi, une dizaine de résidents aisés recevaient une représentation égale à celle de la classe moyenne et une masse immense de personnes à faibles revenus (elles pouvaient se compter par centaines et par milliers). En ce sens, la réforme de la ville d'Alexandre II est restée assez conservatrice. Elle a introduit les principes de la démocratie dans l'autorégulation, mais la Douma a toujours été rédigée sur la base de l'inégalité sociale des habitants.
Gouvernements municipaux
Selon la disposition adoptée, la réforme municipale d'Alexandre 2 a introduit des administrations publiques municipales (une douma, une assemblée électorale et un gouvernement municipal). Ils s'occupaient de la vie économique, organisaient les aménagements paysagers, surveillaient la sécurité incendie, approvisionnaient la population en vivres, organisaient les établissements de crédit,échanges et marinas.
La réforme municipale de 1870 établit des assemblées électorales dont la fonction principale était d'élire les conseillers. Leur mandat était de 4 ans. Selon les nouvelles normes, tout citoyen ayant le droit de vote pouvait devenir membre de la Douma. Il y avait des exceptions à cette règle. Par exemple, le nombre de non-chrétiens à la douma ne doit pas dépasser le tiers des voyelles (c'est-à-dire les députés). De plus, les Juifs ne pouvaient pas occuper le fauteuil du maire. Ainsi, les restrictions électorales étaient pour la plupart de nature confessionnelle.
Pouvoirs de la Douma
La réforme urbaine cardinale, dont l'essence était d'accorder l'autonomie aux villes, a été réduite à la redistribution des pouvoirs des institutions gouvernementales. Auparavant, toutes les commandes étaient passées par un organe centralisé et une bureaucratie. Une telle gestion était extrêmement inefficace et stagnante.
La réforme de la ville a conduit au fait que la Douma a reçu le pouvoir de nommer divers fonctionnaires. Elle réglementait également désormais l'établissement, la réduction et l'augmentation des impôts. En même temps, les dépenses d'entretien de cet organe représentatif relevaient de la compétence du gouverneur. Les réunions ont été nommés à la demande d'au moins un cinquième des voyelles. En outre, la Douma pouvait être convoquée par le maire ou le gouverneur. Ces organes autonomes sont apparus dans 509 villes.
Autres caractéristiques de la réforme
Entre autres choses, la Douma a déterminé la composition du conseil municipal. Cet organisme, à son tour, était chargé de la préparation des estimations, de la collecte des informations sur les voyelles, de la collecte et de la dépense des redevances auprès de la population. Le conseil rendait compte à la Douma, mais avait en même temps le droit de reconnaître les décisions de l'organe représentatif comme illégales. En cas de conflit entre ces deux institutions du pouvoir, le gouverneur intervenait.
Les électeurs de la Douma n'ont pu être jugés ni faire l'objet d'une enquête. Une limite d'âge a été introduite (25 ans). La rétrogradation attendait les fonctionnaires du gouvernement retirés du service. Les citoyens qui avaient des arriérés dans la perception des impôts ont également perdu leur vote. Des listes préliminaires d'électeurs, selon la division en curie, étaient dressées par la Douma. Le maire était nommé parmi les voyelles. Ce choix a été fait par le gouverneur.
Signification
La réforme urbaine la plus importante a conduit au début d'un développement industriel et commercial sans précédent des villes. Cela était dû au fait que les mécanismes d'une économie de marché battaient leur plein dans la province. Désormais, la ville pouvait décider elle-même quoi et comment dépenser son argent. Une telle autonomie gouvernementale était bien plus efficace que le modèle administratif squelettique précédent.
Enfin, la réforme de la ville d'Alexandre Nikolaïevitch a permis aux habitants du pays d'apprendre ce qu'est l'activité civique. Avant cela, les citadins n'avaient aucun moyen de gérer leur maison. Grâce aux transformations à venir, la situation a radicalement changé. La croissance de la conscience civique est devenue la base de l'émergence d'une nouvelle culture politique nationale.
