Une organisation spécialisée est une structure à but précis. Ce concept a été introduit avec l'adoption de la loi fédérale n° 94-FZ. Cela a été utilisé pour mieux étudier l'interaction des installations étatiques et municipales avec les structures commerciales.
Histoire d'apparition
De temps en temps, diverses institutions ont besoin de certains travaux à effectuer ou de certains services à fournir qui nécessitent une formation, des efforts, des compétences, des connaissances et une expérience considérables. Et en même temps, il n'y a pas de travailleurs ou d'équipements pertinents au sein de l'organisation. Dans ce cas, les organismes spécialisés sont la solution. C'est bien quand il est coûteux d'entretenir certains spécialistes, mais on ne peut pas se passer de leurs services. Initialement, la possibilité de participer à l'organisation, à la conduite et à d'autres actions était prévue par la loi fédérale n° 60-FZ de 1994. La suite logique a été obtenue dans le cadre d'une disposition spéciale approuvée parOrdonnance présidentielle n° 305 de 1997. Et la loi fédérale n° 97-FZ complète le tableau d'ensemble. Ils ont créé un système complémentaire de relations juridiques. Par exemple, les actes normatifs énumérés ne contiennent pas de description du mécanisme de transfert des fonctions, ni de l'étendue des pouvoirs délégués. Mais surtout, le système budgétaire de la Fédération de Russie ne prévoyait tout simplement pas de telles dépenses. Ces questions ont été examinées plus en détail dans le deuxième paragraphe du règlement n° 305.
Problèmes de formation du mécanisme
C'est dans le Règlement qu'une organisation spécialisée est un sujet qui est une personne morale. Sur une base contractuelle compétitive, le client de l'État est transféré pour assurer une partie des fonctions. Par exemple, l'acquisition de produits nécessaires à l'exercice des fonctions. Toujours dans le numéro 97-FZ, il a été considéré que les fonctions sont transférées sur la base d'un accord. Malgré tout cela, de nombreuses questions se sont posées et toute une vague de discussions concernant le fonctionnement du mécanisme. Il n'était pas possible d'arriver à une idée généralement acceptée. Il n'y avait pas non plus d'explications. En fait, tout a été laissé au hasard. Cela a entraîné un ralentissement des réformes en cours et a agi comme un catalyseur des processus de corruption. L'implication de sociétés de conseil a été utilisée comme solution relative. Dans certaines régions, la pratique consistant à attirer de façon continue diverses organisations spécialisées s'est imposée. Certes, il s'agit plutôt d'une exception, car il s'agissait d'une manifestation de monopoles locaux en raison du manque de concurrence.
Qu'est-ce que la loi n° 94-FZ a changé ?
Il a éliminé le légalvide en la matière. Il utilise très activement l'expression "organisations spécialisées". Cela couvait depuis des années, il n'est donc pas surprenant que ce problème ait été résolu avec une garantie. La définition fournie par la loi est la suivante:
"… Une personne morale engagée par le client ou un organisme autorisé sur la base d'un accord pour exécuter les fonctions de passation d'une commande en enchérissant sous la forme d'un appel d'offres ou d'une vente aux enchères."
Il convient de noter que certaines chamailleries subsistent encore. Ainsi, au paragraphe 2 de l'art. 6 prévoit que le choix est effectué par l'organisme habilité par voie d'appel d'offres conformément à la loi. Mais cela contredit le paragraphe 2 de l'art. 1, et les dispositions de la loi dans son ensemble. Après tout, il prévoit d'autres moyens de passer des commandes que les enchères et la concurrence.
Utilisation internationale
Une telle entité en tant qu'organisation spécialisée pour les clients des structures étatiques et municipales n'est pas apparue de toutes pièces. Son entrée dans le champ de l'interaction est due à l'économie de marché, dont notre pays a entrepris la création à la fin du siècle dernier. De plus, des structures similaires sont utilisées depuis longtemps à l'étranger. Par exemple, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, la BIRD et d'autres organisations financières internationales les utilisent pour maximiser la mise en œuvre efficace des prêts. Dans le même temps, la situation habituelle est celle où, parallèlement à la mission de finalisation du projet, des contrats sont conclus pour la préparation d'un appel d'offresla documentation, l'évaluation des propositions reçues, ainsi que le contrôle de l'exécution du contrat.
À propos de l'aspect fonctionnel
La loi fédérale n° 94-FZ prévoit que les pouvoirs d'une organisation spécialisée peuvent inclure les points suivants:
- Élaboration de la documentation relative aux enchères et aux appels d'offres.
- Publication et placement d'informations sur certains événements.
- Envoi d'invitations pour organiser un concours fermé ou une vente aux enchères.
- Autres fonctions liées aux questions liées à la fourniture du processus d'appel d'offres.
Les législateurs se réfèrent très probablement au quatrième point de soutien organisationnel et technique, comme répondre aux demandes des participants, recevoir des candidatures, etc. Mais il convient de garder à l'esprit que la création d'une commission, la détermination du prix initial d'un futur contrat, l'objet et les conditions essentielles, l'approbation du projet, la documentation d'appel d'offres et d'enchères, les conditions d'appel d'offres et toutes autres modifications ne peuvent être effectuées que par le client (organisme habilité). Il signe également les papiers à la fin.
Répartition spécifique des pouvoirs
Regardons quelques-unes des nuances dans lesquelles opère toute organisation de soins spécialisés. Nous ne parlerons pas des restrictions concernant l'approbation des documents et la signature des contrats, car cela est dû aux positions de bon sens. Qu'est-ce que le client obtient en attirant une organisation spécialisée ?
Bons points
En bref, la liste des avantages est:
- Déchargement du client. Enfin et surtout, cela est dû au fait que les employés du service sont des employés à temps plein et exercent toutes les fonctions de conduite et d'organisation des achats en plus de leurs activités principales et, de surcroît, sans rémunération supplémentaire. De ce fait, les problèmes sont résolus sur une base résiduelle. Alors que les organisations spécialisées disposent de toutes les capacités et ressources nécessaires qui peuvent être concentrées sur la mise en œuvre réussie du projet.
- Possibilité d'accumulation de spécialistes. Plus important encore, les praticiens sont employés. Dans les grandes entreprises en particulier, il existe un personnel de spécialistes dans des domaines tels que, par exemple, les ingénieurs électriciens, les ingénieurs routiers, l'informatique. Le coût de leur entretien est couvert par de nombreuses années de projets. Mais plus populaire est l'approche selon laquelle le nombre minimum de spécialistes est maintenu et les employés spécialisés ne sont attirés que pour certains projets.
- Implication des organismes spécialisés. Par exemple, les instituts de recherche, de conception et d'enquête.
- Intérêt pour une procédure compétente et contrôlée de passation de commande. L'organisme spécialisé étant une structure commerciale, il est directement intéressé à la bonne réalisation du projet. De plus, il est généralement soutenu par une expérience substantielle.
Actions invalides
Le client ne doit rien faire qui limite le processus d'attraction d'organisations spécialisées. On trouve même souventactions ouvertement corrompues qui visent à sélectionner une entreprise appâtée, qui est en fait une couverture pour des actions malhonnêtes. En conséquence, des projets échoués, des projets de construction «gelés», des contrats en cours, des litiges et d'autres moments désagréables similaires apparaissent. Toutes ces actions entraînent une augmentation catastrophique des coûts. Et cela est inacceptable du point de vue d'une dépense efficace des fonds budgétaires.
Un autre point de vue législatif
Seul le cas considéré n'est pas limité. L'organisation de l'assistance spécialisée peut être différente de celle des structures qui travaillent avec les commandes de l'État. Dans ce cas, il est intéressé par la mise en œuvre réussie et efficace des tâches qui concernent son domaine d'activité. Un organisme spécialisé fournit des services/travaux que peu de personnes peuvent effectuer dans la quantité requise. Cela peut être dû à la fois à la disponibilité de certains équipements et à un personnel qualifié. A titre d'exemple, une organisation médicale spécialisée peut être donnée. Ces structures peuvent fournir une assistance, qui comprend un ensemble de mesures thérapeutiques et préventives complètes qui sont effectuées par des médecins hautement spécialisés pour les patients atteints de certaines pathologies en utilisant un équipement approprié.
Que comprend la direction médicale ?
Dans ce cas, le travail est effectué exclusivement dans des hôpitaux spécialisés, ce quivous permettent de fournir toutes les conditions nécessaires à la réussite des manipulations et du processus de traitement. Les principales activités réalisées sont:
- Chirurgical, ophtalmologique, maxillo-facial, thoraco-abdominal, urologique, oto-rhino-laryngologique, soins des parties du corps brûlées et légèrement atteintes.
- Accompagnement thérapeutique, toxicologique, neuropsychiatrique, dermatovénérologique, radiologique, infectieux et somatique.
- Aider les personnes atteintes de tuberculose.
- Support médical de haute technologie. Il fait référence à l'utilisation de nouvelles thérapies uniques et/ou complexes, ainsi qu'à des méthodes de soins gourmandes en ressources dont l'efficacité a été prouvée scientifiquement. Un exemple est la technologie cellulaire, l'utilisation de la technologie robotique et des développements de l'information, et le génie génétique. C'est-à-dire tout ce qui est développé sur la base des réalisations existantes de la science médicale, ainsi que des domaines connexes avec l'utilisation active de divers dispositifs de machine.
C'est, en somme, ce que fait une organisation médicale spécialisée. Il peut être à la fois ciblé et prendre en charge un large éventail de problèmes.
À propos des ouvrages d'art
Mais la question ne se limite pas à la médecine. Il existe également des structures spécialisées dans des domaines plus banals qui affectent non seulement directement notre santé, mais le confort de vie. Dépend d'euxla régularité de notre existence dans le cadre de la civilisation existante. A titre d'exemple, une organisation spécialisée dans le gaz peut être envisagée. Il est toujours présent dans les villes et même dans certains villages. Le gaz est un combustible pratique qui peut être utilisé pour la cuisson, ainsi que dans diverses installations industrielles. Avez-vous besoin de maintenir votre service de chauffage d'eau en marche? Pas de problème, il est tout à fait possible de s'arranger. Une entreprise formant une ville pour la fabrication de produits métalliques complexes ? Et ici, le gaz vient à la rescousse. Mais comme il s'agit d'une substance très dangereuse, il est nécessaire de confier le travail à des spécialistes qui comprennent tous les pièges et ne permettront pas à une situation indésirable de se produire. Qu'est-ce qui distingue une organisation aussi spécialisée ? Les services qu'il fournit comportent un risque potentiel à la fois pour les employés et les utilisateurs finaux et même pour des personnes aléatoires. Par exemple, dans le premier cas, il est toujours prévu que si quelqu'un travaille dans un endroit potentiellement dangereux (un puits de communication de gaz), alors une autre personne qui se trouve dans un endroit sûr doit toujours l'observer visuellement. Après tout, une fuite peut se produire, auquel cas il doit y avoir quelqu'un qui peut agir en tant que sauveteur. Par conséquent, le travail doit être effectué par des spécialistes qui savent bien avec quoi ils devront travailler.
Disons un mot sur le secteur financier
Quand il s'agit d'argent, beaucoup de choses deviennent possibles. Il serait surprenant qu'il n'y ait pas d'organisations spéciales dans ce mondeexistait. Ils sont, et en assez grand nombre, de tailles différentes. Certaines structures, comme le Fonds monétaire international, fournissent et soutiennent des pays entiers. D'autres, plus petits, se concentrent sur des initiatives publiques et privées distinctes. Par exemple, il existe des organismes de crédit spécialisés qui déclarent leur spécialisation dans le secteur agricole ou industriel de l'économie. Elles sont engagées dans le financement de divers projets issus de ces zones en priorité. Bien que si nous parlons de banques, à notre époque, il y a souvent une transition du statut de structure spécialisée à une structure universelle. Autrement dit, le champ d'activité s'élargit. Mais cela n'est vrai que pour les sociétés commerciales. Si nous parlons d'organisations financières spécialisées telles que le Fonds monétaire international ou la Banque centrale, alors, par rapport à elles, une telle tournure des affaires est exclue. De plus, les grandes structures peuvent être vues sous un angle différent. Le même FMI, l'ONU, la Cour européenne des droits de l'homme sont des organisations internationales spécialisées, chacune opérant dans le cadre de certaines compétences.
Un peu sur les aspects juridiques dans la mise en œuvre des activités
Les organisations spécialisées diffèrent dans certaines spécificités de leur travail. Comparer une société médicale et commerciale est inacceptable. Ainsi, dans le premier cas, l'impact est sur la santé et la vie humaines. Il existe des risques que le traitement soit mal choisi.et que la situation ne fera qu'empirer, ou qu'elle sera au mieux inutile. Et cela affectera la santé et éventuellement la vie d'une personne. C'est inadmissible. Alors que l'organisation commerciale est simplement engagée dans la distribution des valeurs matérielles produites. Il n'est donc pas surprenant qu'ils doivent travailler dans des conditions juridiques différentes. En quoi sont-ils différents ?
Les droits d'une organisation spécialisée affectent exactement le domaine dans lequel vous devez agir. Par exemple, si quelqu'un se met en tête de couper une personne dans la rue, alors au mieux une tentative de meurtre sera intentée. Mais pour un chirurgien, c'est sa source de revenus et le respect de son entourage. Il en va de même pour la mise en œuvre de l'exploration géologique, qui nécessite une licence, et pour le travail dans des conditions dangereuses. Dans tous ces cas, il est nécessaire de prévoir un régime juridique spécial permettant d'atteindre l'objectif fixé et d'accomplir les tâches formulées. Nous devons permettre des actions qu'il est interdit à la grande majorité des citoyens de faire. Les mêmes agents des forces de l'ordre sont armés d'armes de combat à canon court. Et dans le pays, il est illégal d'acheter des pistolets. Mais en même temps, il ne faut pas oublier un moment tel que les pouvoirs. C'est une chose pour un chirurgien de couper une personne dans la salle d'opération pour lui sauver la vie. Mais dans la rue pour un portefeuille - ce sera déjà une infraction pénale, une action condamnée.
