La gestion est une fonction de systèmes strictement organisés de nature différente. Il assure l'intégrité des systèmes, car il vise à atteindre leurs buts et objectifs. Grâce à la gestion, les intérêts des différents éléments sont préservés, leur interaction est assurée. Dans notre matériel, nous parlerons en détail de l'organisation de l'administration publique. Les principes, les fonctions, les tâches et le contenu de la direction au pouvoir seront décrits en détail.
Le concept de leadership gouvernemental
Immédiatement, nous devons convenir que la gestion et le leadership sont synonymes. Ces deux phénomènes visent à révéler les fonctions de certains systèmes. Ils servent les intérêts des éléments enfermés dans une structure unique. Par exemple, la gestion sociale est l'organisation d'activités conjointes de personnes. Ce type d'activité n'est pas encore en mesure de fournir le nécessairel'interaction des participants au système, mais organise les gens en certains groupes et les formalise progressivement.
Le principe le plus important de l'administration publique (leadership social) est la présence d'une influence de commande sur les participants à une seule activité. L'interaction des participants au système est organisée, la coordination des actions individuelles de chaque membre est assurée. Les fonctions générales découlant de la nature du système sont exécutées. Ce sont la coordination, la supervision, la planification, etc.
L'objet principal de la gestion sociale est la régulation du comportement des participants au système. Il s'agit d'une catégorie consciente-volontaire - un élément prioritaire de tout le système. Ainsi, le leadership mis en place par les autorités est une sorte de norme sociale. Il y a des liens entre le sujet et l'objet. Une telle subordination a une médiation consciente-volontaire.
Les signes et principes ci-dessus de l'administration publique indiquent la priorité de la volonté des gouvernants par rapport à la volonté des gouvernés. Le sujet de la gestion forme et met en œuvre la volonté des dirigeants, et l'objet lui obéit. Nous pouvons en conclure que le leadership social est un système de relations de pouvoir, assuré par un certain nombre de principes d'administration publique.
L'essence de la gestion de l'alimentation
Le pouvoir est un moyen spécifique visant à faire en sorte que la volonté des gouvernés suive les désirs des gouvernants. Cette définition a été formulée grâce aux interprétations de philosophes et penseurs de différentes époques. Cependant, le terme "administration publique"dont les principes généraux se sont formés au cours des siècles, sont apparus plus récemment.
Pendant près de 80 ans, la direction du pouvoir dans notre pays n'a été qu'un outil pour atteindre "l'objectif le plus élevé" - la construction d'une nouvelle formation. Formellement, la priorité était donnée aux considérations idéologiques, et non à la volonté d'organiser l'ordre public au présent. Avec l'effondrement de l'Union soviétique, tout est devenu complètement différent.
En 1993, la Constitution de la Russie est apparue, qui fixait les méthodes, les fonctions et les principes de base de l'administration publique. Un nouveau terme est apparu - "pouvoir exécutif". Elle est d'une importance décisive dans l'analyse du leadership social. De la "division du travail" soviétique, le pays est passé à la "séparation des pouvoirs". L'essence même de la gestion a changé.
Séparation des pouvoirs
Le concept de séparation des pouvoirs repose sur un principe important. L'organisation de l'administration de l'État ne peut être assurée par une seule personne ou un seul organe de l'État. Cela conduira à la création d'un régime anti-démocratique et totalitaire. La limitation du pouvoir par la loi est inacceptable. La gestion devrait être construite sur une spécialisation fonctionnelle des compétences qui ne viole pas son unité fondamentale.
Le pouvoir doit être à la base du fonctionnement des sujets qui incarnent l'une ou l'autre de ses branches. Toutes les branches du pouvoir font partie d'un seul "arbre" appelé État. La séparation des pouvoirs est ici essentielle. Trois branches du socialgestion diffèrent dans un certain degré d'indépendance, ils sont indépendants les uns des autres.
Le pouvoir exécutif est l'un des trois pouvoirs. Ses compétences comprennent l'organisation de la vie publique et le contrôle du respect des lois. Le pouvoir exécutif coopère étroitement avec le pouvoir législatif, qui est engagé dans la formation des normes de base et des règles de conduite. Il y a aussi le pouvoir judiciaire, qui a le pouvoir d'interpréter les lois et d'imposer une responsabilité en cas de non-conformité.
L'exercice du pouvoir est une catégorie de droit politique, et le gouvernement est une catégorie organisationnelle et juridique. Les deux catégories ont droit à la vie, bien que le concept de gestion soit totalement absent de la loi.
Principes généraux de gestion
Après avoir examiné les caractéristiques de base et les éléments structurels du leadership social, nous devons prêter attention aux principes de base de l'administration publique. Le concept même de "principe" désigne les idées fondamentales, les motifs et les motivations qui sous-tendent les actions ou actions mises en œuvre. Les principes du leadership social indiquent les caractéristiques fondamentales et les caractéristiques essentielles du pouvoir.
La classification la plus courante des principes est la suivante:
- Légalité. Suppose le respect strict et strict par les sujets de la gestion de toutes les exigences légales.
- Spécifique. La mise en œuvre de la gestion doit être appliquée à des circonstances de vie spécifiques, prendre en compte les formes les plus diverses de manifestation des actions etlois du développement social.
- Objectivité. L'étude des modèles d'évolution sociale qui ont eu lieu et l'identification des moyens d'améliorer encore la société et l'État.
- Efficacité. Le désir d'atteindre des objectifs avec l'utilisation maximale des forces, du temps et des moyens.
- Combinaison de centralisation et de décentralisation. Ce principe est particulièrement pertinent en Russie, un pays à structure fédérale.
Sur la base des principes généraux de l'administration publique, des idées d'organisation et des débuts sont construits. Ils seront discutés plus tard.
Principes généraux de gestion organisationnelle
Les juristes distinguent deux groupes de principes sur lesquels repose le gouvernement. Le premier groupe est appelé l'organisation générale, le second - intra-organisationnel. Le premier groupe comprend:
- Principe territorial. Sous-tend la formation de l'appareil d'État en stricte conformité avec la division territoriale-administrative du pays.
- Principe de l'industrie. Agit comme chef de file dans l'organisation des appareils et des services qui mettent en œuvre le pouvoir exécutif. Conformément à ce principe, les activités de gestion de l'État sont mises en œuvre: santé, culture, maintien de l'ordre, etc.
- Principe de fonctionnement. Il détermine l'optimisation des relations intersectorielles. Le sujet de la gestion peut effectuer des conseils méthodologiques, ainsi que des fonctions de coercition administrative et de contrôle et de surveillance. Il s'agit de la Banque centrale, de la Chambre des comptes, du Parquet, de la Commission électorale centrale, etc.
- Principe linéaire. Chaque manager, dans le cadre de sa compétence, dispose de tous les droits et fonctions managériaux vis-à-vis de ses subordonnés.
- Principe de double subordination. Fournit une combinaison des débuts d'un leadership centralisé, en tenant compte des conditions locales et des caractéristiques des régions russes. Sous-tend les organes exécutifs fédéraux.
Ainsi, les principes généraux d'organisation fournissent toutes les informations nécessaires sur les éléments de l'administration publique.
Principes intra-organisationnels
Le prochain groupe d'idées et de débuts est lié à l'organisation interne de la gestion de l'alimentation. Ainsi, la répartition rationnelle des pouvoirs entre les différents sujets de l'activité exécutive implique l'attribution de tâches, de devoirs et de pouvoirs à chaque employé et organe de l'État. La responsabilité des sujets pour les résultats du travail est étroitement liée à la répartition rationnelle des fonctions.
La combinaison de la collégialité et de l'unité de commandement est considérée comme le principe le plus important. Ce principe se manifeste le plus clairement dans les situations d'interaction entre les grandes autorités et les fonctionnaires. Un exemple simple est le travail du président avec l'Assemblée fédérale ou du Premier ministre avec le gouvernement.
Pratiques gouvernementales
Les débuts intra-organisationnels sont étroitement liés aux outils et méthodes de base de l'administration publique. Les principes et les méthodes interagissent les uns avec les autres, à la suite desquels un système de leadership social est construit.
Voici les instruments juridiques à mettre en avant:
- La persuasion est un processus délibéré d'influence d'un sujet de pouvoir sur un objet contrôlé. Cela inclut la propagande, l'agitation, l'éducation, la critique, etc.
- L'encouragement est une méthode d'influence qui a une évaluation positive du sujet.
- Contrôle indirect - associé à des instruments psychologiques et économiques pour influencer la société.
Les principes donnent naissance à des idées d'où émergent des objectifs et des fonctions. Les méthodes sont une sorte d'outil pour aider à passer des idées à la pratique.
Objectifs du gouvernement
Les principes de base du leadership social sont une sorte de base pour l'élaboration des objectifs de gestion, qui sous-tendent la vie des gens.
Les tâches principales doivent être mises en évidence:
- développement et optimisation des institutions sociales qui assurent un développement durable et fiable du pays sur une voie démocratique;
- respect de la sécurité extérieure et intérieure;
- protection des libertés, des intérêts et des droits des personnes conformément aux dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, l'existence d'un règlement administratif et juridique général;
- maintenir une situation environnementale, économique, sociale, culturelle et politique favorable dans le pays;
- élaboration d'une politique d'État visant à améliorer le niveau de vie de la population;
- qualité et régulation efficacemécanismes de marché;
- coopération compétente entre les régions et le centre fédéral, basée sur le bénéfice mutuel.
Sur la base des objectifs et des principes juridiques de l'administration publique présentés ci-dessus, un vaste système de fonctions est en cours de formation qui met en œuvre le pouvoir. Ils seront discutés plus tard.
Fonctions de leadership social
Les fonctions de l'administration publique impliquent des types objectivement déterminés d'influence impérieuse, de fixation d'objectifs et de régulation organisationnelle du pouvoir sur les processus sociaux. Il s'agit d'un impact holistique et spécifique de l'État sur une personne. La formation des fonctions est influencée par un certain nombre de facteurs, tels que l'état de la société, sa structure, le niveau d'auto-gouvernance, et bien plus encore. Encore une fois, la fonctionnalité en cours de formation est basée sur les principes de l'État et du gouvernement municipal.
Traditionnellement, on distingue les types de fonctions suivants:
- Planification. Le problème est posé: à l'aide de quoi, quand, où et comment un certain objectif peut être atteint.
- Organisation. Il est nécessaire de créer les conditions d'une interaction sociale de haute qualité qui apporterait le résultat souhaité.
- Règlement. Dirigé pour s'assurer qu'une personne au sein de l'organisation effectue un certain nombre d'activités.
- Fonction du personnel.
- Fonction de contrôle de supervision.
Il existe une autre classification, selon laquelle l'État doit s'occuper de ce qui suit:
- fournir publicordre et sécurité;
- création et maintien du bien-être des citoyens, de leurs droits et libertés, satisfaction des besoins et intérêts sociaux;
- régulation étatique des processus mis en œuvre dans le domaine de la vie sociale, culturelle et économique.
Aujourd'hui, la Fédération de Russie met en œuvre toutes les fonctions présentées dans leur intégralité. Mais donne-t-il le résultat souhaité ? Comprendre cette question ne peut se faire qu'en analysant tous les problèmes d'administration publique qui existent actuellement dans le pays.
Problèmes de leadership social en Russie
La solution au problème de la modernisation de l'administration publique est de créer un système de contrôle de qualité. Cela permettrait de développer une réglementation juridique fiable par rapport aux activités inefficaces ou illégales. Mais d'abord, il convient d'identifier les principaux problèmes de leadership social en Russie.
Les technologues politiques et les avocats se plaignent des phénomènes suivants:
- Le président est au-dessus des branches du gouvernement. Sa tâche est d'assurer leur fonctionnement coordonné. Cependant, la pratique montre le contraire: le chef de l'État est principalement impliqué dans la sphère de la politique étrangère et n'assume aucune responsabilité pour les décisions prises par les autorités.
- Les systèmes de pouvoir fédéraux, régionaux et municipaux n'exercent pas pleinement leurs compétences. Un mécanisme de qualité est nécessaire pour faciliter leur gestion conjointe.
- Il n'y a pas de cadre juridique clair pour le leadership social. Jusqu'à présent, il existe de nombreuses lacunes et soi-disant trous juridiques dans les lois. Il ne suffit pas d'observer les principes de l'administration publique. La formation d'un cadre réglementaire clair et strictement planifié aiderait à résoudre la situation.
Résoudre tous les problèmes identifiés devrait être une priorité pour le gouvernement actuel.
Ainsi, les principales méthodes, fonctions, principes et concepts de l'administration publique ont été analysés dans l'article. La Fédération de Russie absorbe tous les éléments démocratiques, mais les problèmes existants de la direction du pouvoir ne permettent pas de les appliquer pleinement dans la pratique.
