Avec le développement et le renforcement de l'État dans l'Empire russe, il était nécessaire de créer une structure claire de l'administration de l'État, qui devait être basée sur des principes uniformes de travail de bureau. Pierre le Grand, en tant que tsar réformateur, ne pouvait tout simplement pas s'empêcher de créer un document tel que le Règlement général.
Comment le document a-t-il été créé ?
Un certain système d'administration publique, bien sûr, existait déjà avant l'introduction du Règlement général. Comme le disent de nombreuses sources, au début du XVIIIe siècle, dans l'Empire russe, il existait des collèges dans divers domaines de la politique de l'État. Le problème était que les pouvoirs des fonctionnaires de ces organes de l'État n'étaient pas clairement définis.
Le Règlement général de Pierre le Grand était fondé sur les principes d'organisation du pouvoir de l'État, qui étaient alors en vigueur dans les pays européens avancés. Par exemple, en Suède, en 1718, une charte a été adoptée, qui a servi de modèle au tsar Pierre. Mais le tsar n'a pas osé ajuster automatiquement les normes de la vie suédoise à la vie russe, c'est pourquoi, le 11 juin 1718, un décret a été publié, selon lequel il était nécessaire de comparer les normes du travail de bureau et de la législation suédoises avecRusse dans tous les aspects de l'administration publique. Une telle tâche a été confiée à 3 conseils principaux: le conseil des chambres, l'administration militaire et le conseil de révision. En 1719, le projet de document était déjà prêt. Avant d'être signé par l'Empereur, le projet devait être approuvé par le Sénat. Cette étape dans l'adoption d'un document important pour l'Empire russe a été franchie assez rapidement, mais avec la signature par le tsar et, par conséquent, l'obtention de la force juridique, un étrange accroc s'est produit. Le tsar l'a signé un an seulement après son adoption au Sénat.
Structure du document
Notez que la structure et l'essence des normes énoncées dans le texte de la charte correspondaient aux normes juridiques avancées à l'époque. Une partie importante du texte était le préambule, qui indiquait les raisons de l'adoption et les tâches qui devraient être résolues à la suite de l'adoption de ce document. Le Règlement général de 1720 comprenait 56 chapitres, qui avaient à peu près la même taille. Le texte de chaque chapitre portait une charge sémantique assez importante, était très spécifique et abordait clairement l'essence de la question, qui était importante pour l'efficacité de l'administration publique.
Règlement général et ses tâches
Comme nous l'avons déjà noté, certaines tâches ont été notées dans le préambule, que l'adoption du document aurait dû résoudre. Voici une liste de ces questions:
- gestion claire des affaires publiques;
- systématisation des recettes publiques;
- travail clair des autorités judiciaires et de la police russe;
- protéger les droits des citoyens respectueux des lois.
Comment comprendre l'essence de ces tâches ? C'est sous le règne de Pierre le Grand que la Russie est devenue un État plus moderne. Après ses voyages à travers l'Europe, le roi s'est rendu compte que l'administration publique est une matière dans laquelle il devrait y avoir de la clarté et de l'ordre. La cohérence dans la gouvernance du pays est nécessaire pour que les autorités soient au courant de tous les processus qui se déroulent dans la société, afin d'éviter des rebondissements inattendus.
L'essence des principales dispositions du règlement
Le chapitre 1 établit que tous les membres des collèges doivent, lors de leur entrée en fonction, prêter serment d'allégeance à l'État. Les normes du chapitre 2 établissent une semaine de travail de six jours. La durée de la journée de travail était également réglementée. Si un membre du conseil quitte son lieu de travail une heure avant la fin de la journée de travail, il peut être privé de son salaire pendant une semaine. L'ordre d'interaction des collèges, véritables autorités exécutives avec le Sénat (pouvoir législatif), est tracé. Les présidents des collèges venaient tous les jeudis à la séance du Sénat, où ils rendaient compte des travaux et recevaient des missions.
Comment se sont passés les rendez-vous ? Un protocole était nécessairement tenu, dans lequel toutes les questions et propositions que le conseil avait examinées étaient notées. Le notaire était responsable de la tenue du dossier. Le principe de collégialité dans la prise de décision prévoyait la présence à la réunion du collège de la totalité ou de la plupart des membres.
Le Collegium a également eu des contacts avec les organismes qui se trouvaient dans les régions. Le Règlement général (année d'adoption 1720) a approuvé la franchise postalecorrespondance du conseil vers les gouvernorats et les voïvodies, ainsi que dans le sens inverse. Il ne pouvait y avoir d'autre lien entre les autorités centrales et locales à cette époque, car même le téléphone est apparu vers la fin du XIXe siècle.
Ajoutons que le texte du document fait référence aux pouvoirs des différents postes au sein des conseils, à la procédure d'octroi des congés et aux règles de conduite des affaires dans les pouvoirs publics.
Conclusion
Le Règlement général est une importante source documentaire sur l'histoire de la Russie aux XVIIIe et XIXe siècles. A perdu sa force juridique en 1833 après l'adoption du Code des lois de l'Empire russe.
