La Constitution russe reconnaît et garantit l'activité indépendante de la population dans la résolution des problèmes d'importance locale. Pour cela, un système d'autonomie locale est organisé. Ses représentants sont guidés par les intérêts populaires. Ils poursuivent une politique sociale indépendante du gouvernement. Le concept d'un système d'autonomie locale sera discuté en détail dans notre matériel.
Le concept d'un système autonome
L'autonomie locale est apparue assez récemment en Russie - avec l'adoption de la Constitution de 1993. L'article 12 de la loi fondamentale du pays stipule que le système d'autonomie locale n'est pas inclus dans la structure du gouvernement. Les représentants locaux agissent de manière indépendante, mais en stricte conformité avec les lois de la Fédération de Russie.
En 2003, la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie russe" a été adoptée et promulguée. Selon ses dispositions, le peuple a le droit d'exercer le pouvoir dans les limites établies par la législation de la Fédération de Russie. La population prend certaines décisions sous sa propre responsabilité, en fonction de ses propres intérêts et en tenant compte des traditions historiques ou locales.
Le système d'autonomie locale est la base du système constitutionnel russe. Il est reconnu, garanti et mis en œuvre sur tout le territoire russe. La loi ne réglemente pas un certain nombre de compétences des instances autonomes. La seule exigence est de se conformer aux lois. À cet égard, chaque organe forme indépendamment pour lui-même les limites de ses devoirs.
L'autonomie locale n'est pas seulement une forme d'auto-organisation des gens pour résoudre leurs propres problèmes. C'est aussi un type spécifique d'autorité publique, le gouvernement populaire. Le système à l'étude a été formé pour rapprocher le pouvoir du peuple. La population ne doit pas seulement exiger quelque chose de l'État, mais aussi participer directement à la transmission de ces demandes et à leur résolution ultérieure.
Le système d'autonomie locale en Russie
Selon l'article 130 de la Constitution russe, le gouvernement populaire indépendant en Russie est mis en place par le biais d'élections, de référendums et d'autres formes d'expression directe de la volonté. La communication de leurs exigences par le biais d'instances spéciales - district, ville, région, etc. est en cours de mise en œuvre. Elles constituent un système unique et indépendant d'autonomie locale.
Toutes les instances sont sous contrôleConseil gouvernemental pour l'autonomie locale. Le Conseil est un organe consultatif formé pour l'analyse préliminaire des questions d'importance locale. Si les autorités régionales ont des problèmes ou des questions non résolues, la première chose qu'elles feront est de s'adresser au Conseil fédéral. Ses représentants assureront l'interaction des autorités locales avec le pouvoir exécutif de l'État.
Ainsi, le système d'autonomie locale dans la Fédération de Russie est une structure complexe et à plusieurs étapes, qui est un ensemble d'institutions organisationnelles et de formes d'expression directe de la volonté. Grâce à de telles instances, les gens résolvent indépendamment les problèmes d'importance locale.
L'autonomie gouvernementale en Russie fonctionne sur la base de la légalité et du volontariat. Les organes et fonctionnaires de l'État doivent respecter la loi et agir en toute indépendance. De plus, le volontariat a plusieurs sens. D'une part, c'est la capacité d'exercer ou non certaines fonctions, et d'autre part, c'est le droit de former indépendamment ses propres devoirs et pouvoirs.
Lois sur le système de gouvernement local
La base juridique du système considéré est constituée de normes généralement reconnues du droit interétatique, de divers traités interétatiques, ainsi que d'actes de législation nationale.
Selon l'article 15 de la Constitution russe, le droit interne ne doit pas contredire les normes juridiques mondiales. De nombreux actes internationaux visant à protéger les libertés et les droits de l'homme font état de la nécessité d'organiser uneadministration publique locale. Nous devrions souligner la Déclaration universelle des droits de l'homme, le Pacte relatif aux droits civils et politiques, la Convention européenne pour la protection des libertés humaines et bien plus encore.
Un document international particulièrement important est la Charte européenne de l'autonomie locale. La Russie l'a ratifiée en 1998 lorsqu'elle a exprimé son souhait de devenir membre du Conseil de l'Europe. Les principes de la charte sont toujours utilisés par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.
Ensuite, vous devez vous occuper du cadre juridique national régissant le système russe d'autonomie locale. La première étape consiste à mettre en évidence la Constitution - la loi fondamentale du pays. Le chapitre 8 de la loi est entièrement consacré à l'autonomie locale en Russie. Les normes constitutionnelles sont complétées par une multitude d'actes juridiques réglementaires d'importance fédérale. Il s'agit de la loi de 2003 "sur l'autonomie locale", de divers décrets gouvernementaux, de décrets présidentiels et de clarifications de la Cour constitutionnelle.
La dernière étape du cadre juridique du système d'autonomie locale en Russie concerne le niveau local. Sur la base des principes et des normes fédérales, différents districts, villes et régions construisent leur propre système de pouvoirs.
La loi autorise l'utilisation de toute composition représentative dans les instances d'autonomie. Cependant, dans la plupart des régions, une règle informelle a été établie pour la formation d'un organe composé des représentants suivants:
- Président de la municipalité;
- législature régionale;
- membres de la section localeadministratif;
- autorité de contrôle de la commune;
- autres autorités locales.
La procédure de formation, les pouvoirs, les modalités d'activité, la responsabilité et l'organisation du système d'autonomie locale sont inscrits dans la charte de la municipalité.
Signification de gouvernement local
Il faudrait accorder un peu plus d'attention à la question de la signification du système de gouvernement local. Pourquoi est-ce nécessaire et quel rôle joue-t-il ? Ce n'est pas écrit dans les lois, mais en attendant la question de la pertinence d'un système particulier vient toujours en premier.
Les sociologues disent que l'autonomie locale dans le système de pouvoir de l'État résout trois tâches principales. La première tâche consiste à fournir des services sociaux de base. Il s'agit de la fourniture de logements à la population, de l'amélioration du territoire, des travaux de logement et des services communaux, du fonctionnement des transports locaux et des communications, de la fourniture de soins médicaux, ainsi que des services commerciaux, de consommation et culturels à la population.. La solution efficace de tous ces problèmes contribue à la satisfaction des besoins des personnes.
La deuxième tâche consiste à attirer les ressources locales - naturelles, géographiques, humaines et autres. L'identification et l'utilisation de toutes les ressources nécessaires contribuent au développement des petites et moyennes entreprises, à l'augmentation de l'assiette fiscale, à la création d'emplois, etc. La prévention des tensions sociales est en cours. Les organes autonomes, en fait, font tout ce qu'il n'y a pas de temps pourpouvoir.
La troisième tâche est d'assurer une interaction directe avec la population afin d'impliquer les citoyens dans le processus de prise de décision d'importance locale et nationale. Ainsi, le système des collectivités locales a un caractère consolidant. Il vise à renforcer les relations entre le gouvernement et la société.
Pouvoirs des autorités
Après avoir traité des activités du gouvernement local et de son importance dans la société, il convient de prêter attention aux fonctions spécifiques des organes en question. Les fonctions ne sont pas impératives, c'est-à-dire qu'elles ne sont pas obligatoires. Cependant, la plupart d'entre elles sont inscrites dans la charte des instances régionales. Voici ce qui doit être indiqué ici:
- approbation du budget régional et génération de rapports sur son exécution;
- formation, modification et suppression des redevances et taxes locales conformément à la législation russe;
- adoption de la charte municipale et de ses modifications et compléments;
- adoption des programmes et plans de modernisation de la commune, approbation des rapports sur leur mise en œuvre;
- détermination de la procédure d'adoption de la formation, de la réorganisation et de la liquidation des municipalités et des institutions, ainsi que l'établissement des tarifs pour les services de diverses entreprises;
- détermination de la procédure de participation de la commune à la coopération intercommunale;
- contrôle de l'exécution par les institutions de l'autonomie locale et les citoyens des pouvoirs sur les questions d'importance locale.
Ainsi, le système municipal del'autonomie exerce des fonctions dans le domaine de la gestion des biens régionaux ou de district, protège la nature, sert la population dans le domaine socioculturel et surveille l'ordre public.
Autorités de l'État et municipalités
La Constitution russe a consacré le concept de système d'autonomie locale dans un chapitre distinct. Cela indique une séparation organisée et fonctionnelle des systèmes étatiques et municipaux. Cependant, la séparation n'implique pas l'indépendance complète d'une institution par rapport à une autre. L'autonomie est contrôlée par l'État, mais pas gérée par lui.
Les autorités de l'État fédéral exercent les pouvoirs suivants vis-à-vis des instances d'autonomie locale:
- Réglementation juridique sur les sujets de juridiction et relevant des pouvoirs de la Fédération de Russie, ainsi que sur les sujets de juridiction conjointe du centre et des sujets de la Fédération de Russie. Nous parlons des droits, des devoirs et des responsabilités des autorités centrales et des instances d'autonomie régionale.
- Réglementation juridique des devoirs, droits et responsabilités des personnes des collectivités locales dans l'exercice de certains pouvoirs qui peuvent être dévolus aux municipalités.
- Définition des principes de base de l'organisation de l'autonomie locale en Russie, établis par la loi fédérale de 2003.
- Réglementation légale des pouvoirs, des devoirs et des éléments de responsabilité des citoyens et des organismes ordinaires pour traiter les questions d'importance locale.
Comme quatredevoirs vis-à-vis des organes de l'autonomie gouvernementale et des organes régionaux de l'État. Nous parlons également de la réglementation juridique des problèmes individuels, de la réglementation des droits et des obligations, de la définition de la compétence, etc.
Ainsi, le système des autorités étatiques et de l'autonomie locale est basé sur les principes de la législation fédérale. Les principales règles et normes sont établies par des actes régionaux. Les systèmes juridiques subjectifs de l'autonomie locale ne devraient être fondés que sur les principes de la législation russe. En ce qui concerne l'établissement de certaines règles, il y a une relative liberté.
Soutien de l'État à l'autonomie gouvernementale
Les gouvernements locaux font partie du système d'administration publique. À cet égard, les autorités exécutives sont tenues de soutenir les municipalités de toutes les manières possibles. Ainsi, les organes du gouvernement fédéral constituent les conditions organisationnelles, juridiques, matérielles et financières de la formation et du développement de l'autonomie locale. Les autorités assistent la population dans l'exercice de son droit à exercer ses fonctions sur place.
Selon la loi fédérale de 2003, il existe six types de soutien de l'État à l'autonomie locale. Le premier type de subvention est associé à l'adoption de programmes fédéraux et régionaux pour améliorer le système municipal. Des décrets gouvernementaux ont déjà fourni un soutien dans les régions de Tomsk et de Volgograd. Il y a deux étapes dans le programme: la création de baseconditions pour le travail de l'autonomie et la promotion de la mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels du système.
Le deuxième type d'appui est lié à l'élaboration de modèles de projets d'actes municipaux. Les autorités régionales elles-mêmes proposent leur aide pour l'élaboration de codes normatifs. Par exemple, en 2004, un groupe de travail a été créé dans la région d'Omsk pour préparer les actes d'autonomie locale.
L'aide financière est le troisième type de soutien gouvernemental, et le plus courant. Ce n'est un secret pour personne que l'interaction entre les systèmes d'autonomie étatique et locale se fait principalement aux dépens de l'État seul. Il a simplement plus d'argent, donc, plus d'opportunités pour la mise en œuvre de certains projets. L'aide financière peut se manifester sous la forme de contributions au budget local, l'octroi de subventions et de subventions, le développement du financement par fonds propres, etc.
Le quatrième type de soutien est lié à la fourniture de ressources matérielles aux gouvernements locaux. Des locaux non résidentiels, des véhicules, des équipements, etc. peuvent être transférés du domaine régional au domaine communal. Il est également possible de fournir certains services à des conditions préférentielles.
L'organisation de la formation professionnelle et de la reconversion qualifiante est le cinquième type d'aide de l'État. Des sites de passage des examens sont mis à la disposition des employés municipaux, dans certains endroits des formations sont dispensées. Il convient de mentionner ici la fourniture d'une assistance méthodologique - le dernier type de subvention. Le gouvernement rédige souvent divers manuels et recommandations, sur la base desquels il organiseéchange de connaissances et d'expériences. Les manuels parlent du système de principes de l'autonomie locale, des moyens de l'assurer et de l'améliorer.
Contrôle de l'autonomie gouvernementale
Le gouvernement assure l'ordre public sur le territoire de la commune. À cette fin, les agences gouvernementales mettent en œuvre huit tâches spéciales.
L'enregistrement par l'État des chartes municipales est la première tâche. Les bureaux régionaux du ministère de la Justice de la Fédération de Russie enregistrent les institutions autonomes d'une manière spéciale.
Maintenir un registre des municipalités russes est le prochain objectif important de l'État. Le registre vous permet d'enregistrer des données sur chaque instance. Le contrôle de la mise en œuvre des activités des organes autonomes est la troisième tâche. Cela inclut également la supervision de la composante financière.
La quatrième mesure pour garantir l'ordre public est l'indemnisation des frais supplémentaires. Selon l'article 133 de la Constitution russe, l'autonomie locale dans le pays doit être soutenue et optimisée de toutes les manières possibles. La principale source d'aide devrait provenir du gouvernement.
La cinquième fonction de surveillance est la surveillance des poursuites. Des représentants du Bureau du Procureur surveillent l'application des lois et des chartes locales. Ici, il convient de désigner la sixième fonction - la protection judiciaire. A cela s'ajoute l'implication des organes et des citoyens de l'autonomie locale dans la responsabilité de la violation de la législation en vigueur.
Dernière fonctionest de mener des négociations et des procédures de conciliation pour résoudre les différends et les désaccords qui surgissent entre l'État et les collectivités locales.
Histoire de l'autonomie en Russie
Le développement de l'autonomie russe a été initié par les réformes du zemstvo (1864) et de la ville (1870) menées sous Alexandre II. Les règlements de 1864 ont créé des assemblées provinciales et de district élues dans les zemstvos. Ils étaient en charge des affaires commerciales locales.
L'organisation de l'autonomie dans les villes était réglementée par le règlement municipal de 1870. Selon ses dispositions, les conseils et les doumas étaient des organes autonomes.
Les gouvernements locaux sont inclus dans le système de pouvoir de l'État sous Alexandre III. La politique de réactionnisme commence, à cause de laquelle la population est soumise à un contrôle strict. Sous Nicolas II, il y a eu un petit "dégel". Les tendances libérales ont pris le dessus et, en 1917, une réforme municipale devait avoir lieu. Cependant, la Révolution d'Octobre a tonné.
Le pouvoir des Soviets a développé le principe de l'unité du pouvoir et de la société. La société était censée être le pouvoir. La soi-disant dictature du prolétariat a opéré.
Jusqu'aux années 1980, il n'y avait aucune trace d'autonomie gouvernementale en Russie soviétique. Ce n'est que pendant la période de la perestroïka que la loi de l'URSS "sur les principes généraux de l'économie locale et de l'autonomie" a été adoptée (1990). Le pouvoir était partagé entre les administrations et les conseils locaux. Une partie des pouvoirs a été transférée au peuple. En 1993, il y avaitla Constitution actuelle a été adoptée et, en 2003, la loi fédérale actuelle "sur l'autonomie locale" a été adoptée.
Moyens d'améliorer le gouvernement local russe
La réforme de l'autonomie locale est aujourd'hui l'une des tâches prioritaires. Il est nécessaire d'optimiser le système existant pour protéger le système et maintenir le statut d'État russe.
Selon l'article 1 de la Constitution russe, la Fédération de Russie est un État démocratique. La population vivant dans le pays a le plein droit d'exercer le pouvoir local. Personne n'a la possibilité de restreindre ce droit. Le système lui-même doit être amélioré de toutes les manières possibles. Des résultats optimaux peuvent être obtenus en donnant aux municipalités les pouvoirs suivants:
- fixant le nombre maximum d'organes représentatifs de l'autonomie;
- déterminer les niveaux territoriaux auxquels l'autonomie locale est mise en œuvre - en tenant compte de critères historiques, administratifs, socio-économiques et autres;
- participation à la résolution de certains problèmes d'importance locale d'importance nationale;
- établir une forme de contrôle par la région russe sur les activités des municipalités;
- initier la cessation judiciaire anticipée des pouvoirs des chefs de municipalités.
Ces fonctions et d'autres visant à libéraliser la structure existante de l'autonomie gouvernementale contribueront aux progrès significatifs du système.
