Lorsque le système étatique se développe, grandit et se renforce, les réformes et les innovations sont inévitables. Les modes de vie, les principes de gestion, le découpage territorial évoluent, de nouvelles tâches émergent. Et le schéma de travail actuel de la machine d'État cesse de répondre aux exigences de l'époque. Il y a un besoin de changement massif. Cette situation s'est développée au début du XVIe siècle dans le royaume de Moscou. Le processus de centralisation a conduit à l'émergence d'un nouveau système de gouvernement. Il y avait des commandes. Ils sont devenus la base de la structure du pouvoir pendant près de deux siècles.
Création d'un système de commande
L'histoire de ce terme est assez naturelle. Le souverain peut "ordonner d'être en charge" de telle ou telle matière, et un sujet particulier doit exécuter l'ordre. Avec le développement de l'État, la gestion uniquement par les fonctionnaires perd de son efficacité. Ils sont remplacés par des institutions et des départements entiers. Les chercheurs pensent que le système d'ordre a commencé à prendre forme sous le règne d'Ivan III, à la fin du XVe - début du XVIe siècle. commandes (aussiappelées « tribunaux », « chambres », « quartiers », « cabanes ») étaient les organes clés du gouvernement central, qui étaient en charge de certains territoires ou domaines d'activité de l'État. Sous le règne d'Ivan le Grand, une dizaine de départements de ce type ont été créés, dont le Trésor, Zhitny, Konyushenny, la Grande Cour, qui était en charge des terres du prince de Moscou. Sous Vasily III (les années de règne - 1505-1533), leur nombre augmente, l'ordre de Yamsky et le mors de Smolensk apparaissent.
Conception et composition
Normativement, la création du système d'ordre a été fixée sous le règne d'Ivan IV le Terrible. Les dispositions du Sudebnik de 1550 déterminaient le nombre d'ordres (80 à l'époque) et leurs principaux pouvoirs.
Dans la conduite de chacun, deux principaux domaines d'activité ont été distingués: les procédures judiciaires et le travail de bureau. Le premier était en charge des juges, le second - des greffiers et des greffiers. Tous ont été nommés et révoqués par décision du pouvoir suprême. Pour effectuer des missions individuelles dans les ordres, il y avait, par exemple, des interprètes (ordre des ambassadeurs), des tuyauteurs, des artilleurs, des travailleurs hebdomadaires. La tâche de ce dernier était d'informer les témoins et les accusés de la nécessité de comparaître devant le tribunal.
Les principaux "employés" devaient assister au service tous les jours, sauf les dimanches et jours fériés. Les décisions étaient prises par les juges conjointement, mais le plus souvent à l'unanimité, avec dépôt du chef d'entre eux. Les ordres étaient au nom du souverain, et en cas de désaccord avec la décision, les plaintes étaient examinées par la Douma Boyar.
L'apogée du système de commande
Comme toute entreprise, la réforme de la gestion est passée par plusieurs étapes. La formation du système d'ordre était une réponse à l'élargissement de l'éventail des tâches de l'État. Cela comprenait également la nécessité de contrôler les territoires nouvellement annexés. Le nombre et la composition des commandes ont changé plusieurs fois. Par exemple, avec l'avènement du patriarcat et le début du développement de la Sibérie, des départements correspondants sont apparus. Pendant les troubles, au contraire, le nombre de commandes a diminué.
Les chercheurs s'accordent à dire que la première moitié du XVIIe siècle, le règne des premiers représentants de la dynastie Romanov, est devenue la période du plus haut développement du système prikaz. Un nombre important d'ordres, à la fois temporaires et permanents, sont apparus sous Alexei Mikhailovich (Petit Russe, monastère, céréales, Reitar, affaires secrètes, etc.). La plupart d'entre eux se trouvaient dans les chambres de l'ordre du Kremlin de Moscou.
Séparation des pouvoirs: complexités
Au fil du temps, il est devenu évident que l'appareil administratif créé ne remplissait pas toujours efficacement ses fonctions et correspondait aux tâches de l'État. Et le problème n'était pas seulement dans la croissance du nombre de départements. L'essence du système de commandement était le flou de la hiérarchie et de la répartition des pouvoirs. Les devoirs de beaucoup d'entre eux étaient étroitement liés, se contredisant souvent. Parfois, la commande pouvait effectuer un tel nombre de cas divers qu'elle ne correspondait plus à sa fonctionnalité d'origine.
Progressivement, le système de commande est devenu assez lourd et maladroit. Juges et greffiers souvent "ne correspondaient pas à leur position", ne remplissant pas leurs fonctions directes, abusant de leur position. Malgré les lacunes évidentes, le système a persisté jusqu'aux réformes de Pierre Ier et les commandes individuelles ont duré presque jusqu'au milieu du XVIIIe siècle.
Ordonnances territoriales
Il y avait trois principes relatifs selon lesquels les pouvoirs des ordres étaient distribués. Ce sont des catégories de population, de territoire ou de zones de travail. Sur cette base, plusieurs groupes de commandes peuvent être distingués. La juridiction du territoire était la gestion des districts individuels, les principautés. Certains d'entre eux étaient appelés "quartiers" (selon le principe de division des terres de la principauté de Moscou qui existait au XVe siècle):
- Nijni Novgorod.
- Vladimirskaïa.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galicien.
- Kostroma.
Au fur et à mesure que de nouveaux territoires étaient annexés ou perdus, de nouveaux ordres étaient créés et fusionnés: Grand-Russe, Sibérien, Palais de Kazan, Petit-Russe, Affaires de Livonie, etc.
Palais
Si des régions entières étaient en charge du premier groupe d'ordres, alors cette catégorie comprenait les départements chargés de gérer la cour et les terres du souverain. Le début fut posé par la création de l'ordre du Grand Palais. Leur direction était confiée au "majordome", qui dirigeait les courtisans. L'une de ses tâches les plus importantes était la perception des droits et autres taxes auprès de la population des villes, villages, volosts qui appartenaient à la famille royale. Ce système de commande comprenait également par la suite:
- Trésor.
- Pain.
- Stable.
- Chasseur.
- Lit.
- Fauconnier.
- Jugement du Palais.
- Pierre.
- Dirge.
- Ordre des actes d'or et d'argent.
- Ateliers royaux et tsaritsynes.
Spécifique à l'industrie
Le système de gestion des commandes a commencé à prendre forme en grande partie précisément à cause de la nécessité de séparer les différentes sphères des affaires intérieures. C'est sur ce principe qu'Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, les commandes imprimées sont initialement apparues. L'un des premiers d'entre eux est mentionné dans les sources par Yamskoy. Ses tâches comprenaient le contrôle des transports en transit et de la livraison du courrier, ainsi que la perception des taxes auprès des cochers. Pendant les périodes de catastrophe, Zhitny Prikaz, qui était responsable des entrepôts dans lesquels le pain était stocké pour approvisionner les troupes et en cas de mauvaises récoltes, acquit une grande importance.
Une catégorie spéciale était les départements responsables du respect de la loi, de l'ordre et du système des peines. Ceux-ci incluent le vol et les ordres de détective. Initialement, ils ont été créés comme un corps temporaire pour lutter contre le vol, mais ont finalement existé jusqu'au 18ème siècle. L'ordre de vol était chargé des affaires de vols et de meurtres, de prisons gérées et de bourreaux.
Affaires militaires et diplomatiques
La politique étrangère a toujours été le domaine d'intérêt public le plus important, ce qui se reflète dans le nombre d'institutions concernées. Au fil des ans, le système de commande pour les affaires militaires et étrangères comprenait:
- Ordre des ambassadeurs.
- Etranger.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cosaque.
- Pushkarsky.
- commande de la collecte des espèces et des céréales.
- Pistolet.
- bit.
- Armored.
- Amirauté.
Les relations diplomatiques avec les pays d'Europe et d'Asie étaient sous la juridiction de l'Ordre des Ambassadeurs. Des interprètes et des commis, dirigés par le greffier de la Douma de l'ambassade, étaient chargés de préparer les ambassades russes et de rencontrer des délégations étrangères, d'escorter des étrangers à Moscou, de rançonner et d'échanger des prisonniers de guerre.
L'ensemble de la classe de service était sous la juridiction de l'ordonnance de décharge. Ses tâches comprenaient également le recrutement des troupes, la nomination des chefs militaires et des gouverneurs, les examens et les honoraires, la comptabilité des postes civils, la détermination du montant des salaires.
Propriétés, revenus et dépenses
Un groupe d'institutions pas si nombreux, mais non moins important, inclus dans le système d'ordre, contrôlait non seulement le processus de reconstitution du Trésor public, mais également les questions de propriété foncière. Il comprenait:
- Commande locale;
- Nouveau trimestre;
- Grand ordre paroissial;
- ordre du Grand Trésor.
Le premier d'entre eux était l'un des organes gouvernementaux les plus influents en charge du régime foncier patrimonial et local. Cela comprenait la distribution et la saisie des biens pour la classe de service (nobles et enfants boyards), la compilation des livres cadastraux et la résolution des conflits fonciers.
Les tâches de l'ordre du Grand Trésor comprenaient le contrôle des revenus gouvernementaux reçus devilles, villages, villages qui n'étaient pas sous la juridiction d'autres unités. Il était également subordonné aux marchands, aux centaines de draps et de salons, à la cour de l'argent, aux douanes, à l'usine d'armes de Tula.
L'étendue des responsabilités du Nouveau Quartier était assez variée: collecte dans les mugyards (jusqu'à 100 000 roubles par an), procès concernant la vente illégale de tabac et de vin, et depuis 1678, gestion des affaires des Kalmouks.
Ordres de contrôle et de révision
La croissance du nombre de départements et la division floue de leurs responsabilités ont conduit au fait que le système d'ordre au 17ème siècle a été confronté à la nécessité de créer des organismes de réglementation.
C'est ainsi que l'Ordre des Comptes a été formé. Il n'y avait pas de juges et les tâches des greffiers comprenaient le contrôle des revenus et des dépenses de diverses institutions. En outre, l'ordre était engagé dans la collecte des impôts qui n'entraient pas dans le trésor et le solde des fonds qui n'étaient pas dépensés par les départements au cours de l'année.
L'Ordre des affaires secrètes, créé sous le règne d'Alexeï Mikhaïlovitch, s'est démarqué. Directement rattaché au souverain, il exerçait les fonctions de contrôle de l'exécution des arrêtés royaux, tout en étant un office. Les tâches comprenaient l'identification des crimes d'État et l'organisation de l'enquête à leur sujet. Les greffiers accompagnaient également les ambassadeurs lors de visites dans d'autres pays et les gouverneurs en campagne, suivant leurs actions. Il est à noter que c'est cet ordre qui a été chargé de participer à la création d'un service postal unifié.
Amélioration publique
Composants du système de commande responsable de la construction, de la charité publique,Lumières, est resté assez longtemps en Russie. Ceux-ci incluent:
- Ordre des Affaires de Pierre;
- Ordre d'impression;
- Ordre du bâtiment de l'hospice.
L'ordre de la pierre remplissait la fonction la plus importante de gestion de la construction des bâtiments et des structures. Il était également en charge de tous les artisans, des fabriques de briques, de la perception des impôts des villes où l'on exploitait la chaux et la pierre blanche. Son successeur (créé en 1775) surveillait la conformité du développement de Moscou avec le plan élaboré. Le nouvel organisme d'État était également responsable de la qualité des matériaux de construction et de la sécurité incendie des bâtiments.
La charité publique et la bienfaisance étaient administrées par l'Ordre de la Construction d'Hospices, créé dans la seconde moitié du XVIIe siècle. Celles-ci comprenaient: la distribution d'aumônes, la recherche d'opportunités de revenus pour la population valide, les punitions pour le parasitisme. Dans le même temps, une partie importante des tâches était confiée au clergé.
Au Zemsky Sobor en 1681, il fut décidé d'organiser un recensement des pauvres, de placer les personnes âgées et infirmes dans les hôpitaux et d'impliquer les personnes valides dans les travaux publics. À Moscou, il était prévu de construire des "maisons de printemps" - des hospices d'État.
