À l'époque de Pierre le Grand, le Sénat du gouvernement est apparu en Russie. Au cours des deux siècles suivants, cette autorité de l'État a été reformatée à plusieurs reprises selon la volonté du prochain monarque.
L'apparition du Sénat
Le Sénat du gouvernement a été créé par Pierre Ier comme "coussin de sécurité" au cas où le souverain quitterait la capitale. Le tsar était connu pour son caractère actif - il était constamment sur la route, à cause de quoi la machine d'État pouvait rester inactive pendant des mois en son absence. Tels étaient les coûts visibles de l'absolutisme. Peter était vraiment la seule incarnation du pouvoir de l'État dans l'immensité de l'empire.
Le Sénat du gouvernement d'origine (1711) comprenait les plus proches associés et assistants du roi, qui avaient ses nombreuses années de confiance. Parmi eux se trouvent Piotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky et d'autres nobles de haut rang.
La création du Sénat du gouvernement sous Pierre 1 a eu lieu à une époque où la Russie ne disposait pas encore d'une séparation claire des pouvoirs (judiciaire, exécutif et législatif). Par conséquent, le mandat de cet organe changeait constamment en fonction de la situation etopportunité.
Dans sa première instruction, Pierre a annoncé aux sénateurs qu'ils devaient accorder une attention particulière à l'état du trésor, du commerce et des tribunaux. L'important est que cette institution n'a jamais été en opposition avec le roi. En cela, le Sénat russe était l'exact opposé de l'organe du même nom de la Pologne ou de la Suède voisine. Là, une telle institution représentait les intérêts de l'aristocratie, qui pouvait s'opposer à la politique de leur monarque.
Interaction avec les provinces
Dès le début de son existence, le Sénat du gouvernement a beaucoup travaillé avec les régions. L'immense Russie a toujours eu besoin d'un système efficace d'interaction entre les provinces et la capitale. Sous les successeurs de Peter, il y avait un réseau complexe d'ordres. Dans le cadre de réformes à grande échelle dans tous les domaines de la vie du pays, ils ont cessé d'être efficaces.
C'est Pierre qui a créé les provinces. Chacune de ces entités administratives a reçu deux commissaires. Ces fonctionnaires travaillaient directement avec le Sénat et exprimaient les intérêts de la province à Saint-Pétersbourg. Avec l'aide de la réforme décrite ci-dessus, l'empereur a élargi la portée de l'autonomie gouvernementale dans les provinces.
Fiscals et procureurs
Bien entendu, la création du Sénat du Gouvernement ne pouvait se passer de la création de nouveaux postes liés à ses travaux. Les impôts sont apparus avec le nouveau corps. Ces fonctionnaires étaient les surveillants du roi. Ils contrôlaient le travail des institutions et veillaient à ce que toutes les instructions du monarque soient exécutées exactement jusqu'à la dernière remarque.
L'existence des impôts a conduit à des abus. Une personne avec un tel pouvoir pourrait utiliser sa position à des fins égoïstes. Au début, il n'y avait même pas de peine réglementée pour fausse dénonciation. En relation avec le service ambigu des impôts en russe, ce mot a reçu une deuxième signification lexicale négative d'un informateur et d'un sournois.
Néanmoins, la création de ce poste était une mesure nécessaire. Le chef fiscal (chef fiscal) pourrait exiger une explication de n'importe quel fonctionnaire du Sénat. Grâce à cet état de fait, chaque noble, quelle que soit sa position, savait que ses propres abus de pouvoir pouvaient le ruiner. Les impôts existaient non seulement à Saint-Pétersbourg, mais aussi dans les provinces (fiscals provinciaux).
Très rapidement, la création du Sénat du gouvernement a montré que cet organe étatique ne peut pas fonctionner efficacement en raison de conflits internes entre sénateurs. Souvent ils n'arrivaient pas à se mettre d'accord, ils s'adressaient à des personnalités dans leurs disputes, etc. Cela gênait le travail de tout l'appareil. Puis Peter en 1722 a créé le poste de procureur général, qui est devenu la principale personne au Sénat. Il était un « pont » entre le souverain et l'institution métropolitaine.
À l'ère des coups d'État de palais
Après la mort de l'autocrate, les fonctions du Sénat du gouvernement ont été sérieusement réduites pour la première fois. Cela s'est produit en raison du fait que le Conseil privé suprême a été créé, dans lequel siégeaient les aristocrates préférés de Catherine I et de Pierre II. Il est devenu une alternative au Sénat eta progressivement pris le relais de ses pouvoirs.
Elizaveta Petrovna, après son accession au trône, a restauré l'ordre ancien. Le Sénat redevient la principale institution judiciaire de l'empire, les collèges militaires et navals lui sont subordonnés.
Réformes de Catherine II
Donc, nous avons compris quelles fonctions le Sénat directeur remplissait. Il est à noter que Catherine II n'aimait pas cette position. La nouvelle impératrice a décidé de réformer. L'institution était divisée en six départements, chacun étant responsable d'un domaine spécifique de la vie de l'État. Cette mesure a permis de définir plus précisément les pouvoirs du Sénat.
Le premier département s'occupait des affaires politiques intérieures, le second des affaires judiciaires. Le troisième - les provinces à statut spécial (Estland, Livonie et Petite Russie), le quatrième - les questions militaires et maritimes. Ces institutions étaient situées à Saint-Pétersbourg. Les deux autres départements de Moscou étaient chargés des affaires judiciaires et administratives. Telles sont les fonctions dont fut doté le Sénat du Gouvernement sous Catherine II.
En outre, l'impératrice a considérablement accru l'influence du procureur général sur le travail de tous les départements. Pendant l'ère des coups de palais, cette position a perdu son ancienne importance. Catherine a préféré tout garder sous contrôle et a ainsi restauré l'ordre pétrinien d'autocratie.
Pendant le court règne de son fils Paul, le Sénat a de nouveau perdu la plupart de ses droits. Le nouvel empereur était extrêmement méfiant. Il ne faisait pas confiance aux nobles qui avaientau moins une certaine influence et en essayant de contribuer à la prise de décision du gouvernement.
Au 19ème siècle
Tel qu'il était à la toute fin de son existence (à la veille de la révolution), le Sénat du gouvernement est créé sous le règne d'Alexandre Ier. C'est alors que le système politique de l'empire se stabilise. Les coups de palais ont cessé et l'héritage du titre royal a cessé d'être une loterie.
Alexandre était probablement l'empereur russe le plus démocrate. Il a mis entre ses mains l'État, qui travaillait sur des mécanismes obsolètes qu'il était urgent de changer. Le nouveau roi comprit que la création du Sénat du gouvernement (année 1711) était dictée par de bons objectifs, mais croyait qu'au fil des ans, cet organe avait perdu de son importance et s'était transformé en une pitoyable imitation de lui-même.
Immédiatement après son apparition sur le trône, Alexandre Ier en 1801 a publié un décret dans lequel il invitait les fonctionnaires qui travaillaient dans cette institution à lui soumettre leurs projets pour la réforme à venir pour examen. Depuis plusieurs mois, un travail actif était en cours pour discuter du reformatage du Sénat. La discussion a été suivie par des membres du Comité des tacites - de jeunes aristocrates, amis et associés d'Alexandre dans ses efforts libéraux.
Avancement des travaux
Les sénateurs étaient personnellement nommés par l'Empereur. Il ne pouvait s'agir que d'officiels des trois premières classes (selon le tableau des grades). En théoriele sénateur pourrait combiner sa fonction principale avec une autre. Par exemple, cet amendement a souvent été utilisé dans le cas de l'armée.
Les décisions directes sur telle ou telle question étaient prises dans les murs d'un certain département. Parallèlement, des assemblées générales étaient périodiquement convoquées, auxquelles assistaient tous les membres du Sénat. Le décret adopté dans cet organe d'État ne pouvait être annulé que par l'empereur.
Fonctions
Rappelons-nous en quelle année le Sénat du gouvernement a été créé. C'est vrai, en 1711, et depuis lors, cette institution du pouvoir a régulièrement participé à la législation. Au cours de ses réformes, Alexandre Ier a créé une institution spéciale à cet effet - le Conseil d'État. Cependant, le Sénat était toujours en mesure de rédiger des lois et de les soumettre à la plus haute considération par l'intermédiaire du ministre de la Justice, qui a également combiné l'ancien poste de procureur général avec le nouveau depuis le XIXe siècle.
Dans le même temps, des ministères sont créés à la place des collèges. Au début, il y avait une certaine confusion dans la relation entre les nouveaux organes exécutifs et le Sénat. Les pouvoirs de tous les départements ont finalement été définis à la fin du règne d'Alexandre I.
L'une des fonctions les plus importantes du Sénat était son travail avec le Trésor. Ce sont les départements qui vérifient le budget et font également rapport à l'autorité suprême des arriérés et du manque d'argent. En outre, le Sénat a été placé au-dessus des ministères dans le règlement des litiges immobiliers interministériels. Cet organisme d'État réglementait le commerce intérieur, nommait des juges de paix. Les sénateurs gardaient les armoiries de l'empire (une pièce spécialedépartement).
L'importance du Sénat et son abolition
Peter I avait besoin d'une institution étatique qui pourrait le remplacer pendant son absence de la capitale. La création du Sénat du gouvernement a aidé l'empereur en cela. La date d'apparition du poste de procureur général (1722) est également considérée comme l'anniversaire du bureau du procureur dans la Russie moderne.
Cependant, au fil du temps, les fonctions du Sénat ont changé. Le pouvoir exécutif des fonctionnaires était faible, mais ils restaient une couche importante entre de nombreux collèges (et plus tard des ministères).
Le Sénat avait une importance notable en matière judiciaire. Les appels ont afflué de tout le pays. Des procureurs provinciaux mécontents, ainsi que des gouverneurs, ont écrit au Sénat. Cet ordre a été établi après la réforme judiciaire d'Alexandre II dans les années 1860.
Lorsque les bolcheviks sont arrivés au pouvoir en Russie, l'une de leurs premières lois a interdit les activités du Sénat. C'était le décret n° 1 sur la Cour, adopté le 5 décembre 1917.
