La crise constitutionnelle de 1993 est appelée la confrontation qui a éclaté entre les principales forces qui existaient à l'époque dans la Fédération de Russie. Parmi les belligérants figuraient le chef de l'État Boris Eltsine, qui était soutenu par le gouvernement dirigé par le Premier ministre Viktor Tchernomyrdine et le maire de la capitale Yuri Luzhkov, certains députés du peuple, d'autre part il y avait la direction du Conseil suprême, ainsi que la grande majorité des députés du peuple, dont la position a été formulée par Ruslan Khasbulatov. Le vice-président Alexander Rutskoi était également du côté des adversaires d'Eltsine.
Conditions préalables à la crise
En fait, la crise constitutionnelle de 1993 a été causée par des événements qui ont commencé à se développer en 1992. Le point culminant est survenu les 3 et 4 octobre 1993, lorsque des affrontements armés ont eu lieu en plein centre de la capitale, ainsi qu'à proximité du centre de télévision d'Ostankino. Il n'y a pas eu de victimes. Le tournant a été l'assaut contre la Maison des Soviets par des troupes qui se sont rangées du côté du président BorisEltsine, cela a fait encore plus de victimes, parmi lesquelles des représentants de la population civile.
Les conditions préalables à la crise constitutionnelle de 1993 ont été définies lorsque les partis n'ont pas pu parvenir à un consensus sur de nombreuses questions clés. En particulier, ils concernaient diverses idées sur la réforme de l'État, les méthodes de développement social et économique du pays dans son ensemble.
Le président Boris Eltsine a fait pression pour l'adoption rapide d'une constitution qui consoliderait un pouvoir présidentiel fort, faisant de la Fédération de Russie une république présidentielle de facto. Eltsine était également un partisan des réformes libérales de l'économie, un rejet complet du principe planifié qui existait sous l'Union soviétique.
À leur tour, les députés du peuple et le Conseil suprême ont insisté pour que tout le pouvoir, au moins jusqu'à l'adoption de la constitution, soit conservé par le Congrès des députés du peuple. De plus, les députés du peuple pensaient qu'il ne valait pas la peine de se précipiter avec des réformes, ils étaient contre les décisions irréfléchies, la soi-disant thérapie de choc dans l'économie, que l'équipe d'Eltsine préconisait.
Le principal argument des partisans du Conseil suprême était l'un des articles de la constitution, qui stipulait que c'était le Congrès des députés du peuple qui était la plus haute autorité du pays à cette époque.
Eltsine, à son tour, a promis de respecter la constitution, mais elle a sévèrement restreint ses droits, il l'a appelé "l'ambiguïté constitutionnelle".
Causes de la crise
Il convient de reconnaître qu'aujourd'hui encore, bien des années plus tard,il n'y a pas de consensus sur les principales causes de la crise constitutionnelle de 1992-1993. Le fait est que les participants à ces événements ont avancé diverses hypothèses, souvent complètement diamétralement opposées.
Par exemple, Ruslan Khasbulatov, qui était à l'époque à la tête du Conseil suprême, a soutenu que la principale cause de la crise constitutionnelle de 1993 était l'échec des réformes économiques. À son avis, le gouvernement a échoué dans cette affaire. Dans le même temps, le pouvoir exécutif, comme l'a noté Khasbulatov, a tenté de se décharger de ses responsabilités en rejetant la responsabilité de l'échec des réformes sur le Conseil suprême.
Le chef de l'administration présidentielle, Sergei Filatov, avait une position différente sur la crise constitutionnelle de 1993. Répondant à une question en 2008 sur ce qui a servi de catalyseur, il a noté que le président et ses partisans ont tenté de manière civilisée de changer le parlement qui existait dans le pays à cette époque. Mais les députés du peuple s'y sont opposés, ce qui a en fait conduit à une rébellion.
Un haut responsable de la sécurité de ces années, Alexander Korzhakov, qui dirigeait le service de sécurité du président Boris Eltsine, était l'un de ses plus proches assistants et a vu d'autres raisons à la crise constitutionnelle de 1992-1993. Il a noté que le chef de l'État a été contraint de signer un décret sur la dissolution du Conseil suprême, puisqu'il y a été contraint par les députés eux-mêmes, après avoir pris un certain nombre de mesures anticonstitutionnelles. Du coup, la situation s'est aggravée au maximum, seule la crise politique et constitutionnelle de 1993 a pu la résoudre. Pendant longtemps, la vie des gens ordinaires dans le pays s'est détériorée de jour en jour et les pouvoirs exécutif et législatif du pays n'ont pas pu trouver un langage commun. La constitution était complètement dépassée à cette époque, une action décisive était donc nécessaire.
Parlant des causes de la crise constitutionnelle de 1992-1993, le vice-président du Conseil suprême Youri Voronine et le député du peuple Nikolai Pavlov ont nommé, entre autres raisons, les refus répétés du Congrès de ratifier l'accord Belovezhskaya, qui conduit en fait à l'effondrement de l'URSS. Il est même arrivé au point qu'un groupe de députés du peuple, dirigé par Sergei Baburin, a déposé une plainte auprès de la Cour constitutionnelle, exigeant que la ratification de l'accord entre les présidents de l'Ukraine, de la Russie et de la Biélorussie, qui a été signé à Belovezhskaya Pushcha, être déclaré illégal. Cependant, le tribunal n'a pas examiné l'appel, la crise constitutionnelle de 1993 a commencé, la situation dans le pays a radicalement changé.
Congrès adjoint
De nombreux historiens ont tendance à croire que le véritable début de la crise constitutionnelle en Russie en 1992-1993 est le VII Congrès des députés du peuple. Il a commencé son travail en décembre 1992. C'est là-dessus que le conflit d'autorités est passé sur le plan public, est devenu ouvert et évident. La fin de la crise constitutionnelle de 1992-1993. associé à l'approbation officielle de la Constitution de la Fédération de Russie en décembre 1993.
Dès le début du Congrès, ses participants ont commencé à critiquer vivement le gouvernement de Yegor Gaidar. Malgré cela, le 9 décembre, Eltsine a nommé Gaidar pourprésident de son gouvernement, mais le Congrès a rejeté sa candidature.
Le lendemain, Eltsine prend la parole au Congrès, critiquant le travail des députés. Il a proposé d'organiser un référendum panrusse sur la confiance du peuple en lui et a également tenté de perturber la suite des travaux du Congrès en éliminant certains députés de la salle.
Le 11 décembre, le chef de la Cour constitutionnelle, Valery Zorkin, a entamé des négociations entre Eltsine et Khasbulatov. Un compromis a été trouvé. Les partis ont décidé que le Congrès gèlerait une partie des amendements à la constitution, censés limiter considérablement les pouvoirs du président, et ont également convenu d'organiser un référendum au printemps 1993.
Le 12 décembre, une résolution a été adoptée qui réglementait la stabilisation de l'ordre constitutionnel existant. Il a été décidé que les députés du peuple choisiraient trois candidats au poste de Premier ministre et, le 11 avril, un référendum serait organisé pour approuver les principales dispositions de la constitution.
14 décembre, Viktor Tchernomyrdine est nommé chef du gouvernement.
Mettre en accusation Eltsine
Le mot "impeachment" à l'époque en Russie, pratiquement personne ne le savait, mais en fait, au printemps 1993, les députés ont tenté de l'écarter du pouvoir. Ce fut une étape importante dans la crise constitutionnelle de 1993
Le 12 mars, déjà lors du huitième Congrès, une résolution sur la réforme constitutionnelle a été adoptée, qui a en fait annulé la décision précédente du Congrès concernant la stabilisation de la situation.
En réponse à cela, Eltsine enregistre une allocution télévisée,dans lequel il a annoncé qu'il introduisait une procédure spéciale pour gouverner le pays, ainsi que la suspension de la constitution actuelle. Trois jours plus tard, la Cour constitutionnelle déclare que les actions du chef de l'État ne sont pas constitutionnelles, voyant des motifs clairs pour l'abdication du chef de l'État.
Le 26 mars, les députés du peuple se sont réunis pour un nouveau Congrès extraordinaire. Lors de celle-ci, une décision a été prise de convoquer des élections présidentielles anticipées, et un vote a été organisé pour destituer Eltsine de ses fonctions. Mais la tentative d'impeachment a échoué. Au moment du vote, le texte du décret avait été publié, qui ne contenait aucune violation de l'ordre constitutionnel, de sorte que les motifs formels de révocation avaient disparu.
Dans le même temps, le vote avait toujours lieu. Pour prendre une décision sur la destitution, 2/3 des députés devaient voter pour lui, soit 689 personnes. Le projet n'a été soutenu que par 617.
Après l'échec de la destitution, un référendum a été annoncé.
Référendum panrusse
Le référendum est prévu pour le 25 avril. De nombreux Russes se souviennent de lui selon la formule "OUI-OUI-NON-OUI". C'est ainsi que les partisans d'Eltsine proposaient de répondre aux questions posées. Les questions sur les bulletins de vote étaient les suivantes (citées textuellement):
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Faites-vous confiance au président de la Fédération de Russie Boris N. Eltsine ?
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Approuvez-vous la politique socio-économique menée par le président de la Fédération de Russie et le gouvernement de la Fédération de Russie depuis 1992 ?
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Pensez-vous que c'est nécessaireorganiser des élections présidentielles anticipées en Fédération de Russie ?
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Considérez-vous qu'il est nécessaire d'organiser des élections anticipées des députés du peuple de la Fédération de Russie ?
64% des électeurs ont participé au référendum. 58,7% des électeurs ont exprimé leur confiance en Eltsine, 53% ont approuvé la politique socio-économique.
Seuls 49,5 % ont voté pour des élections présidentielles anticipées. La décision n'a pas été prise et le vote anticipé des députés n'a pas non plus été soutenu, bien que 67,2% aient voté pour cette question, mais selon la législation en vigueur à l'époque, pour prendre une décision sur les élections anticipées, il fallait s'enrôler le soutien de la moitié de tous les électeurs lors d'un référendum, et pas seulement ceux qui sont venus sur les sites.
Le 30 avril, un projet de nouvelle constitution a été publié, qui différait toutefois sensiblement de celui présenté à la fin de l'année.
Et le 1er mai, jour de la fête du Travail, un rassemblement de masse des opposants à Eltsine a eu lieu dans la capitale, qui a été réprimé par la police anti-émeute. Plusieurs personnes sont mortes. Le Conseil suprême a insisté sur le renvoi du ministre de l'Intérieur Viktor Yerin, mais Eltsine a refusé de le renvoyer.
Violation de la constitution
Au printemps, les événements ont commencé à se développer activement. Le 1er septembre, le président Eltsine destitue Rutskoi de ses fonctions de vice-président. Dans le même temps, la constitution en vigueur à l'époque ne permettait pas la destitution du vice-président. La raison formelle était les accusations de corruption de Rutskoy, qui n'ont donc pas été confirmées, à condition queles documents se sont avérés faux.
Deux jours plus tard, le Conseil suprême lancera un examen de la conformité de la décision d'Eltsine de retirer Rutskoi de son autorité. Le 21 septembre, le président signe un décret sur le lancement de la réforme constitutionnelle. Il ordonne la cessation immédiate des activités du Congrès et du Conseil suprême, et les élections à la Douma d'État sont prévues pour le 11 décembre.
En promulguant ce décret, le président a en fait violé la constitution en vigueur à l'époque. Après cela, il est de jure démis de ses fonctions, conformément à la constitution en vigueur à l'époque. Le Présidium du Conseil suprême a enregistré ce fait. Le Conseil suprême s'assure également le soutien de la Cour constitutionnelle, ce qui confirme la thèse selon laquelle les actions du président sont inconstitutionnelles. Eltsine ignore ces discours, continuant de facto à remplir les devoirs du président.
Power passe à Rutskoi
22 septembre, le Conseil suprême vote un projet de loi sur la résiliation des pouvoirs du président et le transfert du pouvoir à Rutskoi. En réponse, le lendemain, Boris Eltsine annonce des élections présidentielles anticipées, prévues pour juin 1994. Cela contredit à nouveau la législation actuelle, car les décisions sur les élections anticipées ne peuvent être prises que par le Conseil suprême.
La situation s'aggrave après l'attaque des partisans des députés du peuple contre le quartier général des Forces armées conjointes de la CEI. Deux personnes sont tuées dans la collision.
Le 24 septembre, le Congrès extraordinaire des députés du peuple se réunit à nouveau. Ils approuventLa résiliation par Eltsine des pouvoirs présidentiels et le transfert du pouvoir à Rutskoi. Les actions d'Eltsine sont qualifiées de coup d'État.
En réponse, dès le 29 septembre, Eltsine a annoncé la création de la Commission électorale centrale pour les élections à la Douma d'État et la nomination de Nikolai Ryabov à sa présidence.
Climax du conflit
La crise constitutionnelle en Russie en 1993 atteint son apogée les 3 et 4 octobre. A la veille de Rutskoy signe un décret sur la libération de Tchernomyrdine du poste de Premier ministre.
Le lendemain, les partisans du Soviet suprême s'emparent du bâtiment de l'hôtel de ville de Moscou, situé sur Novy Arbat. La police ouvre le feu sur les manifestants.
Vient ensuite une tentative ratée de prendre d'assaut le centre de télévision d'Ostankino, après quoi Boris Eltsine introduit l'état d'urgence dans le pays. Sur cette base, des véhicules blindés entrent à Moscou. Le bâtiment de la Maison des Soviets est pris d'assaut, ce qui fait de nombreuses victimes. Selon les informations officielles, il y en aurait environ 150, selon des témoins oculaires, il pourrait y en avoir beaucoup plus. Le Parlement russe est abattu par des chars.
4 octobre, les dirigeants du Conseil Suprême - Rutskoi et Khasbulatov - se rendent. Ils sont placés dans un centre de détention provisoire à Lefortovo.
Réforme constitutionnelle
Alors que la crise constitutionnelle de 1993 se poursuit, il est clair que des mesures doivent être prises immédiatement. Le 5 octobre, le Conseil de Moscou a été dissous, le procureur général Valentin Stepankov a été limogé, à la place duquelAleksey Kazannik est nommé. Les chefs des régions qui ont soutenu le Conseil suprême sont limogés. Les régions de Briansk, Belgorod, Novossibirsk, Amour, Tcheliabinsk perdent leurs leaders.
7 octobre, Eltsine signe un décret sur le début d'une réforme progressive de la constitution, reprenant effectivement les fonctions de la législature. Les membres de la Cour constitutionnelle, dirigés par le président, démissionnent.
Le décret sur la réforme des organes de l'autonomie locale, ainsi que des organes représentatifs du pouvoir, que le président signe le 9 octobre, devient important. Des élections au Conseil de la Fédération sont convoquées, un référendum est organisé sur le projet de constitution.
Nouvelle constitution
La principale conséquence de la crise constitutionnelle de 1993 est l'adoption d'une nouvelle constitution. Le 12 décembre, 58% des citoyens la soutiennent lors d'un référendum. En fait, la nouvelle histoire de la Russie commence ici.
25 décembre, le document est officiellement publié. Des élections sont également organisées pour les chambres haute et basse du parlement. Le 11 janvier 1994 ils commencent leur travail. Lors des élections au parlement fédéral, le LDPR remporte une victoire écrasante. Le bloc électoral "Choix de la Russie", le Parti communiste de la Fédération de Russie, "Femmes de Russie", le Parti agraire de Russie, le bloc de Yavlinsky, Boldyrev et Loukine, le Parti de l'unité et du consentement russes et le Parti démocratique de La Russie obtient également des sièges à la Douma. Le taux de participation a été de près de 55 %.
23 février, tous les participants sont libérés, après l'amnistie.
