Il était possible d'organiser un référendum en URSS pour connaître l'opinion de la majorité au cours d'un sondage sur n'importe quelle question importante. Dans le même temps, il pourrait se tenir à la fois à l'initiative du Présidium du Conseil suprême et à la demande de l'une des républiques de l'Union. Pour la première fois dans la constitution soviétique, une telle norme est apparue en 1936, mais pendant toute l'existence de l'URSS, elle n'a été abordée qu'une seule fois. C'était en 1991, lorsqu'il était nécessaire de déterminer l'avenir de l'Union soviétique elle-même.
Qu'est-ce qui a conduit au référendum ?
Le référendum de toute l'Union en URSS a été annoncé le 17 mars 1991. Son objectif principal était de discuter de la question de savoir si l'URSS devait être préservée en tant que fédération renouvelée, qui inclurait des républiques égales et souveraines.
La nécessité d'organiser un référendum en URSS est apparue au plus fort de la perestroïka, alors que le pays se trouvait dans une situation économique difficilesituation, il y avait aussi une grave crise politique. Le Parti communiste, au pouvoir depuis 70 ans, a démontré qu'il était devenu obsolète et n'a pas permis de nouvelles forces politiques.
En conséquence, en décembre 1990, le quatrième Congrès des députés du peuple de l'URSS a tenu un appel nominal pour consolider la position sur la nécessité de préserver l'Union soviétique. Par ailleurs, il a été noté qu'il devrait garantir pleinement les droits et libertés de toute personne de toute nationalité.
Afin de consolider enfin cette décision, il a été décidé d'organiser un référendum. Il a fait l'objet de 5 questions lors du référendum de 1991.
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- Considérez-vous qu'il est nécessaire de préserver l'URSS en tant que fédération renouvelée de républiques souveraines égales, dans laquelle les droits et libertés de toute personne de toute nationalité seront pleinement garantis ?
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- Considérez-vous qu'il est nécessaire de préserver l'URSS comme un seul État ?
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- Considérez-vous nécessaire de préserver le système socialiste en URSS ?
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- Considérez-vous qu'il est nécessaire de préserver le pouvoir soviétique dans l'Union renouvelée ?
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- Considérez-vous nécessaire de garantir les droits et libertés d'une personne de toute nationalité dans l'Union renouvelée ?
Chacun d'entre eux pourrait être répondu en un mot: oui ou non. Dans le même temps, comme le notent de nombreux chercheurs, aucune conséquence juridique n'a été stipulée à l'avance en cas de prise de décision. Par conséquent, au départ, beaucoup avaient de sérieux doutes quant à la légitimité de cela.référendum sur la préservation de l'URSS.
Problèmes d'organisation
Presque le même jour, le président a repris l'organisation du premier et du dernier référendum en URSS. À l'époque, c'était Mikhaïl Gorbatchev. A sa demande, le Congrès des députés du peuple de l'URSS a adopté deux résolutions. L'un portait sur le référendum sur la propriété privée des terres, et l'autre sur la préservation de l'Union soviétique.
La plupart des députés étaient favorables aux deux résolutions. Par exemple, le premier était soutenu par 1553 personnes, et le second par 1677 députés. Dans le même temps, le nombre de ceux qui ont voté contre ou se sont abstenus n'a pas dépassé la centaine de personnes.
Cependant, un seul référendum a eu lieu. Yuri Kalmykov, président du comité de législation du Soviet suprême, a annoncé que le président considérait qu'il était prématuré d'organiser un référendum sur la propriété privée, il a donc été décidé de l'abandonner. Mais la deuxième résolution a été immédiatement mise en œuvre.
Décision du Congrès
Le résultat a été la décision du Congrès d'organiser un référendum dans toute l'Union. Le Suprême Conseil a été chargé de fixer la date et de tout faire pour son organisation. La résolution a été adoptée le 24 décembre. Cela est devenu la loi clé de l'URSS sur le référendum.
Trois jours plus tard, la loi sur le vote populaire était adoptée. Selon l'un de ses articles, seuls les députés eux-mêmes pouvaient le nommer.
Réaction des républiques fédérées
URSS Le président Gorbatchev a soutenu le référendum,parlant, pour qu'il passe sur le mode de l'ouverture et de la publicité. Mais dans les républiques de l'Union, cette proposition a été accueillie différemment.
A soutenu le référendum en Russie, en Biélorussie, en Ukraine, en Ouzbékistan, au Kazakhstan, au Kirghizistan, en Azerbaïdjan, au Turkménistan et au Tadjikistan. Des commissions républicaines spéciales y ont été immédiatement créées, qui ont commencé à former des bureaux de vote et des districts, et ont également commencé à prendre toutes les mesures nécessaires pour préparer et organiser un vote à part entière.
Dans la RSFSR, il a été décidé d'organiser un référendum le 17 mars. C'était dimanche, donc la participation du plus grand nombre possible de citoyens était attendue. Ce jour-là également, uniquement en RSFSR, il a été décidé de tenir un autre référendum sur l'introduction du poste de président dans la république, déjà à cette époque il était évident que Boris Eltsine, qui dirigeait alors le présidium du Suprême Conseil de la république, postulait à ce poste.
Sur le territoire de la RSFSR, plus de 75% des habitants ont participé à l'enquête nationale, plus de 71% d'entre eux se sont prononcés en faveur de l'introduction du poste de président dans la république. Moins de trois mois plus tard, Boris Eltsine est devenu le premier et unique président de la RSFSR.
Les gens contre
De nombreuses républiques soviétiques se sont opposées au référendum sur la préservation de l'URSS. Les autorités centrales les ont accusés de violer la constitution, ainsi que les lois fondamentales de l'Union soviétique. Il s'est avéré que les autorités locales bloquaient en fait la décision des députés du peuple.
Ainsi, d'une manière ou d'une autre, ils ont empêché la tenue d'un référendum en Lituanie, Lettonie,Géorgie, Arménie, Moldavie, Estonie. Aucune commission centrale n'y a été créée, mais des votes ont eu lieu dans la plupart de ces territoires.
Dans le même temps, en Arménie, par exemple, les autorités ont déclaré leur indépendance, elles ont donc estimé qu'il n'était pas nécessaire d'organiser un référendum. En Géorgie, ils l'ont boycotté, nommant leur propre référendum républicain, au cours duquel il était prévu de trancher la question de la restauration de l'indépendance sur la base d'une loi adoptée en mai 1918. Près de 91% des électeurs ont voté lors de ce référendum, plus de 99% d'entre eux ont voté pour la restauration de la souveraineté.
De telles décisions ont souvent conduit à l'escalade des conflits. Par exemple, les dirigeants de la République autoproclamée d'Ossétie du Sud se sont adressés personnellement au président de l'URSS Gorbatchev pour lui demander de retirer l'armée géorgienne du territoire d'Ossétie du Sud, d'introduire l'état d'urgence sur le territoire et de garantir la loi et ordre de la police soviétique.
Il s'est avéré que le référendum, interdit en Géorgie, s'est tenu en Ossétie du Sud, qui faisait en fait partie de cette république. Les troupes géorgiennes ont répondu avec force. Des formations armées ont pris d'assaut Tskhinvali.
Le vote a également été boycotté en Lettonie. Beaucoup l'ont qualifié de référendum sur l'effondrement de l'URSS. En Lituanie, comme en Géorgie, une enquête a été menée sur l'indépendance de la république. Dans le même temps, les autorités locales ont bloqué ceux qui souhaitaient participer au référendum de toute l'Union, le vote n'a été organisé que dans quelques bureaux de vote, qui étaient fortement contrôlés par les forces de sécurité.
En Moldavie, un boycott du référendum a également été annoncé,pris en charge uniquement en Transnistrie et en Gagaouzie. Dans ces deux républiques, la grande majorité des citoyens soutenaient la préservation de l'Union soviétique. À Chisinau même, la possibilité de voter n'était offerte que sur les territoires des unités militaires directement subordonnées au ministère de la Défense.
En Estonie, le boycott du référendum a été abandonné à Tallinn et dans les régions du nord-est de la république, où vivaient historiquement de nombreux Russes. Les autorités ne sont pas intervenues et ont organisé un vote à part entière.
Dans le même temps, un référendum sur l'indépendance a eu lieu dans la République d'Estonie même, auquel seuls les citoyens dits successeurs avaient le droit de participer, la plupart étant des Estoniens de nationalité. Près de 78 % d'entre eux ont soutenu l'indépendance vis-à-vis de l'Union soviétique.
Résultats
Pourtant, dans la majeure partie de l'URSS, le 17 mars 1991, un référendum a eu lieu. En termes de participation, sur 185,5 millions de personnes qui vivaient dans des territoires où le référendum a été soutenu par les autorités locales, 148,5 millions ont fait usage du droit de vote. Au total, 20 % des habitants de l'URSS ont été exclus de la participation au scrutin national, car ils se sont retrouvés sur le territoire des républiques qui se sont prononcées contre ce vote.
Parmi ceux qui se sont rendus aux urnes et ont rempli un bulletin de vote pour voter lors d'un référendum en URSS, 76,4 % des citoyens ont voté pour la préservation de l'Union soviétique sous une forme mise à jour, en chiffres absolus - c'est 113,5 millions de personnes.
Absolument, de toutes les régions de la RSFSR, une seule s'est prononcée contrepréservation de l'URSS. Il s'agit de la région de Sverdlovsk, où seuls 49,33% ont répondu "oui" aux questions du référendum, sans obtenir la moitié des voix requise. Le résultat le plus bas de l'Union soviétique a été obtenu à Sverdlovsk même, où seuls 34,1% des citadins qui se sont rendus aux bureaux de vote ont soutenu l'État soviétique renouvelé. En outre, des chiffres plutôt faibles ont été observés à Moscou et à Leningrad, dans les deux capitales, seulement environ la moitié de la population soutenait l'État soviétique.
Si nous résumons les résultats du référendum sur l'URSS dans les républiques, plus de 90 % de la population a soutenu l'URSS en Ossétie du Nord, Touva, Ouzbékistan, Kazakhstan, Azerbaïdjan, Kirghizistan, Tadjikistan, Turkménistan et l'URSS Karakalpak.
Plus de 80 % des votes "pour" ont été donnés en Bouriatie, au Daguestan, en Bachkirie, en Kalmoukie, en Mordovie, au Tatarstan, en Tchouvachie, en Biélorussie et dans la République socialiste soviétique autonome du Nakhitchevan. Plus de 70% des habitants ont soutenu les propositions de référendum sur l'URSS en RSFSR (71,3%), Kabardino-Balkarie, Carélie, Komi, Mari ASSR, Oudmourtie, Tchétchénie-Ingouche ASSR, Yakoutie.
La RSS d'Ukraine a obtenu le résultat le plus faible parmi ceux qui ont voté, 70,2 % des citoyens l'ayant soutenu.
Résultats du référendum
Les résultats préliminaires ont été annoncés le 21 mars. Même alors, il était évident que les deux tiers de ceux qui votaient étaient en faveur de la préservation de l'Union soviétique, et les chiffres n'étaient alors que précisés.
Il convient de noter séparément que dans certaines républiques qui n'ont pas soutenu le référendum, ceux qui le souhaitaient ont eu la possibilité de voter,il s'agissait principalement de la population russophone. Ainsi, environ deux millions de personnes ont réussi, malgré diverses difficultés, à voter en Lituanie, en Géorgie, en Moldavie, en Estonie, en Arménie et en Lettonie.
Selon les résultats du vote, le Conseil Suprême a décidé désormais de se laisser guider dans ses travaux exclusivement par cette décision du peuple, fondée sur le fait qu'elle est définitive et valable sur tout le territoire de l'URSS sans exception. Il a été recommandé à toutes les parties et autorités intéressées de mener à bien plus vigoureusement les travaux sur le traité d'union, dont la signature devait être organisée dans les plus brefs délais. Dans le même temps, la nécessité d'accélérer l'élaboration d'un nouveau projet de constitution soviétique a été notée.
Il a été précisé séparément qu'il était nécessaire de mener un travail de grande envergure pour le comité chargé du contrôle constitutionnel afin d'évaluer comment les actes les plus élevés de l'État en vigueur dans le pays correspondent au respect par tous les citoyens de la URSS sans exception.
Bientôt, les représentants de ce comité ont publié une déclaration officielle dans laquelle ils ont noté que tous les actes des plus hautes instances du pouvoir de l'État, qui ont directement ou indirectement empêché la tenue de ce référendum, sont contraires à la constitution, sont illégaux, saper les fondements du système étatique.
Un congrès extraordinaire du Conseil populaire des députés a été convoqué d'urgence, dont l'une des principales décisions a été l'adoption d'une résolution sur la procédure de signature du traité d'union. On supposait qu'il serait conclu entre toutes les républiques fédérées. En officielLes déclarations ont souligné que les résultats du dernier référendum exprimaient la volonté et le désir du peuple soviétique de préserver l'État, de sorte que la RSFSR a exprimé sa détermination à signer le traité d'Union dans un proche avenir.
Conséquences
En raison du fait que le vote n'était pas correctement organisé dans toutes les républiques, la question s'est posée à plusieurs reprises de savoir s'il y avait un référendum en URSS. Malgré tout, en se concentrant sur le nombre de ses participants, il faut reconnaître la validité du référendum, même en tenant compte des problèmes de sa tenue qui se sont posés dans plusieurs républiques à la fois.
Sur la base de ses résultats, les autorités centrales ont commencé à préparer un projet de conclusion d'un accord sur l'union des républiques souveraines. Sa signature était officiellement prévue pour le 20 août.
Mais, comme vous le savez, cela n'était pas destiné à avoir lieu. Quelques jours avant cette date, le Comité d'État pour l'état d'urgence, qui est entré dans l'histoire sous le nom de Comité d'État d'urgence, a tenté en vain de prendre le pouvoir et de retirer de force Mikhaïl Gorbatchev du contrôle. L'état d'urgence dans le pays a été déclaré le 18 août, la crise politique dans le pays s'est poursuivie jusqu'au 21, jusqu'à ce que la résistance des membres du Comité d'urgence de l'État soit brisée, ses participants les plus actifs ont été arrêtés. Ainsi, la signature du traité d'Union a été perturbée.
Traité de l'Union
À l'automne 1991, un nouveau projet de traité d'Union a été préparé, sur lequel le même groupe de travail a travaillé. On a supposé que les participants y entreraient en tant qu'indépendantsÉtats unis dans une fédération. La signature préliminaire de cet accord a été officiellement annoncée le 9 décembre.
Mais il n'était pas destiné à avoir lieu. La veille, le 8 décembre, les présidents de la Russie, de l'Ukraine et de la Biélorussie ont annoncé que les négociations étaient dans une impasse et que le processus de sécession des républiques de l'URSS doit être reconnu comme un fait accompli, il est donc urgent de former la Communauté des États indépendants. C'est ainsi qu'est apparu le syndicat, plus connu sous le nom de CIS. Cette organisation intergouvernementale, qui en même temps n'avait pas officiellement le statut d'État, est née suite à la signature de l'accord Belovezhskaya. Il tire son nom du lieu où il a été conclu - Belovezhskaya Pushcha sur le territoire de la Biélorussie.
L'Ukraine, la Biélorussie et la Russie ont été les premiers pays à rejoindre la CEI. Puis d'autres républiques fédérées les rejoignirent. Avant le début de la nouvelle 1992, la session du Conseil des Républiques a adopté une déclaration qui a officiellement approuvé la disparition de l'URSS en tant qu'État.
Il est intéressant de noter que le 17 mars 1992, les anciens députés du peuple ont lancé la tenue de l'anniversaire du référendum. Pour cela, il a même été proposé de se réunir à Moscou pour un autre congrès des députés du peuple. Mais du fait que les activités des députés ont été arrêtées par décision du Conseil suprême, il leur a été interdit d'élaborer ou d'adopter des actes législatifs. Leurs tentatives de reprise du travail ont été reconnues comme la réanimation des activités des organes de l'ex-URSS, et donc un empiètement direct sur la souveraineté du nouvel État - la Russie, qui s'était déjà déclaréefédération indépendante. L'URSS a officiellement cessé d'exister, toutes les tentatives de retour à ses institutions publiques et étatiques ont échoué.
Comment le référendum a été évalué
Le dernier référendum a donné lieu à de nombreuses évaluations politiques. Certains d'entre eux n'ont pu être formulés qu'après un certain temps. Par exemple, en 1996, les députés du parlement fédéral ont commencé à s'appuyer sur la disposition selon laquelle la décision adoptée en 1991 lors d'un référendum est contraignante et définitive sur l'ensemble du territoire de l'URSS. Il semble possible de l'annuler, selon les lois en vigueur, seulement après la tenue d'un nouveau référendum. Par conséquent, il a été décidé que le référendum organisé avait force de loi pour la Russie, qui devrait maintenant essayer de maintenir la sécurité de l'Union soviétique. Par ailleurs, il a été noté qu'aucune autre question concernant l'existence de l'URSS n'a été soulevée, ce qui signifie que ces résultats sont légitimes et ont force de loi.
En particulier, la résolution adoptée par les députés a noté que les responsables de la RSFSR qui ont préparé, signé et, finalement, ratifié la décision de mettre fin à l'existence de l'URSS, ont violé de manière flagrante la volonté de la majorité des habitants du pays, ce qui était formellement le cas.
À cet égard, la Douma d'État, s'appuyant sur la décision de la majorité des citoyens, a annoncé que la décision du Conseil suprême sur la dénonciation du traité sur la formation de l'URSS perd toute force juridique.
Vrai, leur initiative n'était passoutenu par des membres de la plus haute chambre du parlement russe - le Conseil de la Fédération. Les sénateurs ont appelé leurs collègues à revenir à l'examen des actes ci-dessus afin d'analyser à nouveau attentivement et de manière équilibrée l'éventualité de leur adoption.
En conséquence, les députés de la Douma d'État ont reconnu à la majorité des voix. que ces résolutions sont de nature essentiellement politique, répondent aux désirs des peuples frères, autrefois unis par l'Union soviétique, de vivre dans un État légal et démocratique.
Dans le même temps, les parlementaires fédéraux ont noté que les résolutions énumérées reflètent pleinement la position politique et civile des députés eux-mêmes, n'affectent pas la stabilité du droit en Russie, ainsi que les obligations internationales assumées devant d'autres États.
Il a également été noté séparément que les résolutions adoptées par la Douma d'État contribuent à l'intégration globale dans les domaines économique, humanitaire et autres. L'accord quadripartite entre la Fédération de Russie, le Kazakhstan, le Bélarus et le Kirghizistan a été cité en exemple. La prochaine étape importante, comme l'ont noté les parlementaires fédéraux, a été la formation officielle de l'État de l'Union entre la Russie et la Biélorussie.
En conclusion, il convient de noter que de nombreuses anciennes républiques de l'URSS ont réagi très négativement à ces décrets. En particulier, l'Ouzbékistan, la Géorgie, la Moldavie, l'Azerbaïdjan et l'Arménie.
